融资部半年度工作总结(2)
一是融资形势不容乐观。一方面，虽然南浔开发区被省列入拟保留开发区名单，但由于国家对保留的开发区的导向性意见尚未明确，许多与我们合作关系良好的银行受到政策制约只能表示有心无力，有能无为。另一方面，银监会持续不断的加强贷款管理，表面上是对部分行业实施调控，实质上是整个贷款规模的压缩，开发区基础设施项目要向银行融资现已不可能，要保住存量贷款难度增大。
二是开发区资金缺口依然很大。农补款、工程款等缺口2亿元以上，开发区面临较大资金支付压力。
三是土地出让金收缴方式调整，从原市得部分上划转为全额上缴逐级结算逐步返还。根据市政府规定，从今年4月1日起，市本级土地出让金全部纳入市级财政专户管理。具体来说，今后所有项目（包括工业、商贸）的土地出让金必须全额上缴市土管局土地出让金财政专户，先由市土管局扣除征地成本后报市财政局，再由市财政局扣除财政集中款和有关税费后下划区财政局，最后由区财政局同开发区结算，整个结算过程需2个月以上，这将大大增加开发区的工作量和资金周转压力。
四是基建工程项目造价审核的核减率不高，审核效益不显著。由于部分已审项目实行固定大单价承包或合同拍死价，从而出现了极少量核减甚至无核减现象。
三、下半年工作重点
针对当前所面临形势，为保障开发区建设与发展，我们将紧紧围绕开发区工作大局，树立强烈的事业心和责任感，激发信心、负重奋进，整合资源、挖掘潜力，统筹资金、确保重点，坚持有所为有所不为，搞好资金流转，努力确保开发区正常运转，重点抓好8项工作。
1、清理整顿规划内违规用地项目，补缴土地出让金。
近年来，开发区引进企业项目用地中或多或少存在未批先建、少批多用、改变用地性质（工业变商贸）现象。当前，要抓住全国上下开展土地市场治理整顿的契机，联合土管分局对开发区规划内用地项目实施清理整顿，对少批多占和改变用地性质补交土地出让金。
在工作措施上，一是要成立强有力的工作班子，集中时间、集中人员、集中精力，坚持原则，一抓到底；二是要逐项核查、摸清底数，由土管局测绘所对每个项目用地情况逐一丈量，掌握违规用地项目只数、面积，提出权威的测绘报告书；三是由财务融资局、经济发展局会同土管分局搞准土地出让金欠款金额，欠交土地出让金总额；四是要制定标准，严格收缴，对于查到的违规用地项目，土地出让金收缴应坚持就高不就低的原则，即：项目协议地价低于基准地价的，按照基准地价标准收取；项目协议出让价高于基准地价的，按照协议地价标准收取。
工作步骤上，采取以村为单位，先选择工作基础较好的村搞试点，测绘、出报告、算帐、收缴，环环相扣，稳步推进，确保全面完成任务。
2、强化土地出让金收缴及结算。
根据上级政策调整的要求和开发区资金紧张的实际情况，坚持分类指导，区别对待，加强与招商、经济发展部门的联系协作，认真抓好规划内项目清欠、规划外项目（土管已处罚的90只项目）余款缴清和新办项目土地款收缴工作。具体来说：
对规划内项目的土地款清欠，要乘势而上、一抓到底，争取年内再清欠500万元。
对土管已处罚的90只规划外项目，在规划批准后，做到时间到位、精力到位、措施到位，抓紧这部分项目的土地证办理及土地款余款收缴。
对新办项目要把握好“收缴关、上交关和结算关”，把好“收缴关”就是对新办项目土地出让金的收缴要做到严格标准，全额缴清，不许挂帐、不许拖欠，缴清前一律不予办理土地证；把好“上交关”就是要有计划的上交土地出让金，根据工作的轻重缓急和项目进度分期分批上交；把好“结算关”就是要多方协调，缩短土地出让金在土管、财政部门结算时间，争取开发区所得部分早日返还。
3、坚持内外结合，统筹安排资金。
对内来讲，鉴于下半年开发公司资金紧张而投资公司将有近亿元收入的情况，在坚持自主经营、自负盈亏的前提下，适当调剂投资公司资金用于开发公司建设和贷款周转，促进两家公司协调发展；对外来讲，针对开发区整体资金紧缺而银行重点关注企事业单位结算业务量和存款额度的特点，对开发区管委会、开发公司、投资公司的贷款情况进行梳理，按贷款余额对等安排银行结算业务量及存款，提升开发区在银行的地位。
4、强化审计工作，节约建设资金
工程项目建设环节多，易出现的漏洞也多，抓好每一个环节对保证工程质量，节约建设资金至关重要，潜在的效益是巨大的。一是认真做好基建工程项目造价审计工作。主动加强与规划建设部门的协作，加强沟通，合理安排人员，按时保质完成，尽力提高核减额和核减率。二是加强基建工程项目的全过程控制，提高参与度，熟悉每一个项目的情况，及时分析建设过程中存在的问题，提出改进建议；三是增强服务意识做好各项咨询工作。进一步发挥恒生会计师事务所作为合作单位的优势，除做好工程建设方面的咨询工作外，还应提供税务、会计、投资、融资、审计等方面较深层次的咨询服务。
5、抓好村级财务管理
负责开发区14个行政村的村家财务管理使开发区行政区划调整后，管委会赋予融资局的一项新的职能。下半年，我们将认真履行工作职责，着力在配备专人、加强监管和指导服务上下功夫，努力完成上级交给的任务。
6、集中财力确保重点工程和重点项目
从目前资金的预测情况看，开发区下半年将面临2亿元以上资金缺口，虽然我们可以通过努力增加一些收入，但是资金大量缺口的事实难以改变。在目前宏观调控适度从紧的新形势下，我们有必要对所有下半年支出项目进行梳理，根据项目支出的重要性必要性和实际可能，量入为出，抓大放小，集中财力确保重点区域建设和重点项目的投入，使有限的资金发挥最大效益。
7、向上争取各种优惠政策和补助。
要多方面了解信息，积极与市财政、经委等部门保持联系，多争取优惠政策和资金补助，把上级的优惠政策用足用好。
想方设法争取开发区债务减免，特别是以XX公路建造为契机，充分利用市政府［2008］42号会议纪要文件中关于“XX、XX区政府也要从区财政配套安排一定资金支持该路建设”的规定，积极要求XX区政府予以补助或减免现有开发区的600万区财政借款。
8、继续对外融资。
多方捕捉信息，与省国信、省工商信托等投资商的建立并强化联系，努力寻求项目融资的突破，只要有一线希望，就要全力以赴、绝不轻言放弃。
