高考改革方案出台历程：2010年方案被搁置(2)

8月29日，一则新华社消息再次引起公众对高考改革方案的关注——当天，中央政治局召开会议，审议通过了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》等4份重要文件。

“这次会议释放的信号很明确：高考改革方案马上就要出台。”作为研究高考的专家，厦门大学教育研究院院长刘海峰敏感地捕捉到这一信号。他认为，这次会议也将高考改革方案的出台提升到一个前所未有的高度，由国务院常务会议讨论，并提交中央政治局审议，这在中国当代高考史上都是一个非常重大的事件。而在过去，考试改革方案基本由教育部牵头出台，采取单项推进，这次改革注定是一个全方位、系统的改革。

刘海峰的判断得到验证。5天后，《关于深化考试招生制度改革的实施意见》正式发布。

历史流变

70年代重新恢复高考众人争过独木桥

我国的高考制度创立于1952年，“文革”期间曾一度中断。1977年，在邓小平的直接主持下得到恢复。全国570万考生一起，走进了阔别11年之久的高考考场。当年共录取了27.297万人，高考录取率仅有4.8%。1978年，又有610万人参加高考，录取率仅为7%。两次总计1180余万人的招考创下了中国乃至世界考试史上的纪录。

当时国家实行计划经济，上大学意味着成为国家干部，农村娃可以吃上所谓的“商品粮”。于是，成千上万的学子，浩浩荡荡地争过“独木桥”。但由于当时我国高等教育刚刚恢复发展，教育资源稀缺，高校录取能力十分有限。

此后的1979、1980两年，高考录取率依然低于10%。直到1981年，高考录取率才达到11%。

80年代外语纳入总分引入标准化考试

回溯高考改革30余年来，考试内容的改革一直在不断演变。恢复高考伊始，基本沿用“文革”前的考试办法，文理分科。由于准备工作来不及，1977年的高考由各省、自治区、直辖市命题。文理两类都只考政治、语文、数学，文科加考史地，理科加考理化。

在恢复高考的最初几年，外语在很多省市并未列入总分，而是作为录取重要参考。

1984年9月，英语正式被列入高考主考科目。此后的几十年里，英语成为了必不可少的考试科目。

在20世纪80年代中期以前，高考基本上是沿用传统的考试方法。针对高考传统的命题方法和考试方式的缺陷，我国从美国引进标准化考试。1985年首先在广东省进行了英语、数学两科的试点。1988年，这项改革试验扩大到语文、数学、英语等5个学科，英语科则扩大到全国17个省(市、区)，涉及100万考生。

经过由点到面的改革实践，1989年原国家教委决定将标准化考试在全国推行。

90年代保送计划实施考试科目多元化

作为一项全国统一考试，在人们的印象中，高考改革似乎始终未能触及“大一统”的格局。而事实上，恢复高考后的30余年间，对统一考试、统一招生方式的改革探索始终没有停止过。

1984年，我国开始保送生的试点，即由中学推荐，高等学校考核同意，免予参加高考，直接进入高校学习。20世纪90年代初，保送生计划人数曾一度扩大。但保送过程中出现了中学为了提高名牌大学的升学率，“推良不推优”的倾向，出现了申报作假、干部和教师子女保送比例过高等现象。1999年教育部规定，全国所有保送生都必须参加综合能力测试。

另一项重要的改革则出现在考试科目变化上。

继1988年上海、浙江先行试点普通高中毕业会考后，1989年7月，原国家教委决定在全国试行高中会考制度，并在会考的基础上改革高考招生制度。