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农村信用社体制改革的几点思考

时间:2013-01-14 来源:无忧教育网 编辑:叶子 点击:

农村信用社体制改革的几点思考

    《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出,农村金融体制改革的总体目标是:“逐步建立在中国人民银行统一监管下,中国农业发展银行、中国农业银行、农村合作金融组织密切结合,协调发展的农村金融体系。”“要根据需要有步骤地组建农村合作银行。”《国务院关于金融体制政策的决定》进一步指出“农村信用合作社与中国农村银行脱离行政隶属关系,并根据需要有步骤地组建农村合作银行”。上述精神,为农村金融体制改革指明了方向。如何顺利地实现信用社与农业银行脱钩,有步骤地组建农村合作银行,是当前农村信用社体制改革的关键。

    一、农村信用社现行体制中存在的主要问题

    现行的农业银行领导农村信用社的体制,筹集融通农村发展资金,帮助农民和农村集体经济组织解决资金困难,支持农业生产和推动农村经济稳定发展,其所发挥的作用是有目共睹的。但是,随着经济体制改革的不断深化,现行的行社体制和关系矛盾日见突出,难以理顺。

    (一)农村信用社和农业银行的体制矛盾

    农业银行和农村信用社是两个不同经济层次的利益主体。农业银行是总行一级法人制,分支行不具有法人资格,分支行是在总行授权内依法开展业务活动,民事责任由农业银行总行承担。农村信用合作社是社会主义劳动群众集体所有制的合作金融组织,实行自主经营、独立核算、自负盈亏、自担风险,其合法权益和正当经营受法律保护。信用社的独立法人地位和自身的利益关系必然导致与农业银行产生离心力。农业银行受人民银行委托担负了对信用社的行政管理职能,但加强管理与摆脱管理的矛盾从来也没有停止过。现行的农业银行管理信用社的体制,无法按照市场经济规律运作,必须加以改革。

    (二)农村信用社与农业银行的资金调度矛盾

    按着现行的行社资金管理体制,农村信用社的资金纳入到农业银行的资金计划之内。信用社的转存款(是农村信用社的资金来源大于资金运用存入银行的多余资金部分)由于受到农业生产春种秋收规律性的影响,具有明显的周期性。信用社转存款的大量增加,就成了农业银行平衡信贷计划的一个重要资金来源。待到第二年开春,信用社大量提取转存款用于发放支持农业春耕生产贷款,转存款的急剧下降又造成农业银行信贷计划的失调,在这种情况下,农业银行就用限制信用社的贷款规模来制约信用社提取转存款。信用社的转存款提取受到限制,信用社有钱也放不出去,极大地降低了资金的营运率,给信用社带来的经济损失是巨大的。信用社是集体所有制的合作金融组织,具有独立的法人地位,由于在资金调度上受到了农业银行的制约,也就谈不上是真正的自主经营。在行社体制下,农业银行把信用社当作自己的分支机构,必将导致信用社丧失应有的活力。

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