高校科研经费乱象：变个人提款机 报销监管难(2)

这位教授说，经费设置不合理是导致科研腐败的一个重要原因。经费给多了，报销名目对不上，只好乱开发票。比如招待费、资料费、劳务费等都规定了一定比例，其中招待费占了很大比重。还有一些款项报不了，只能去造假。比如学校要求单笔报销发票必须在1000元以下，而买个打印机或电脑都会超千元，只好开假发票：一张999元的打印机，一张几百元的移动硬盘等。

报销“瞒天过海”，花钱无人评估

记者调查了解到，除了自上而下的审计抽查有一定威慑力，高校内部对科研经费的使用监管基本上是空白，而课题成果的验收环节也往往是“放水”和“淡化”。

“谁弄的课题就是谁的钱，因为涉及多方利益，学校根本不插手。”一名高校财务人员告诉记者，“从财务的角度，我们只审核发票的合法性，不管发票的合理性。因为高校还有科研处之类的部门，还有项目负责人。他们通过了，我们就不管，只看发票是真是假。发票是真的，业务是不是真的，监督不了。”

该人士还透露：“一些国家科研项目学校都有配套资金，配套比例不定，要分给老师多少，基本上是一些部门自己说了算，有关系的很容易打通关节。而且科研失败，钱白花了也就白花了，谁也不能说不允许失败啊？”

教育部(微博)一位不愿具名的官员说，很多科研经费就是专项。现在专项设的多，各个部门都在设，很容易脱离监管。立项管理几个人就定了，极少去研究这些项目是不是国计民生或产业发展所需要的。

潘老师说：“那些有本事拿到项目的人，就有本事结题。只要有关系，经费充足，请几个好说话的专家吃喝一番，大家都是熟人，能让他不过吗？即使课题做得很差，还是会给优秀。”

佛山科技大学副校长许晓珠说，当前很多科研经费和成果针对性不强，不是落户在企业等有需要的地方，所以很多成果都难以转化。由于没有按需研究，实际成效并没人管。科研经费管理重征取轻监督，不抓过程和事后，而且科研过程一般都是跨年度，需要好几年，而地方财政是按年度审计，时间一长，就淡化了。

北京航空航天大学廉洁教育与研究中心教授任建明认为，目前，关于科研项目的多数规定内容大而化之，过于笼统，不能起到预防腐败的作用。要有针对性地建立制度措施，追加责任条款、验收评估，对有问题的项目责任人要纳入“黑名单”，追回项目资金，限制未来申请科研项目的资格等。

另有专家认为，在科研领域里，中国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的系统法律。立法的缺失，直接导致科研项目管理的混乱。专家建议，应将科研经费财权和审批权分离，掌握财权的部门退出项目审批，再建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公开的专家评审制度，如此方能遏制科研经费腐败乱象。(半月谈记者 郑天虹 毛一竹)（半月谈）