国家公务员工资改革：公务员的津贴补贴属于工资范围

十一黄金周，不少人在朋友圈晒福利。一些刚上市不久的互联网企业，员工展示了五花八门的福利，引人羡慕。而正在进行薪酬及福利待遇改革的国有企业，员工则纷纷感叹“一年比一年差”“什么都没有”。

单位发福利，要遵循什么样的规则?眼下员工总体福利水平是高是低?哪些福利要严格规范、哪些福利员工应积极争取?

国家鼓励改善集体福利，个人福利要规范

福利是什么?

“工资以外的都算福利吧。”在万科物业北京公司做客服的郭先生说。数一数，他享受到的福利主要有额度不一的年终奖、过节费，每年1—2次的集体出游以及聚餐、看电影等活动，有时还会发一些洗护用品或食品。“如果赶上公司业绩好，福利会多一点。”

不同人对福利有不同的理解。依据《劳动法》《劳动合同法》，员工退休、生病、工伤、失业、生育所享有的社会保险、死亡后的遗属津贴、法定假期和带薪休假是所有劳动者都应拥有的主要福利，法律同时要求用人单位创造条件，改善集体福利、提高劳动者福利待遇，并在签订劳动合同时约定其他福利。

此外，按照实现形式，福利还常常划分为货币性福利、实物性福利和服务性福利。货币性福利典型的有住房补贴、过节费等。实物福利典型的有工作服、工作用车等。服务性福利包括节日聚餐、集体旅行等。财政部曾发文要求，企业职工福利一般应以货币形式为主。而总工会的有关通知则规定，由工会组织的职工集体福利等方面的支出，主要用于逢年过节向会员发放少量的节日慰问品，主要是实物。

值得一提的是，人们理解的福利概念，与工资有重合之处。譬如公职人员的津贴、补贴，按照《公务员法》属于工资范围，但有人将其视为福利。

中小企业职工福利水平偏低

据了解，在市场经济国家竞争性企业内部，社保之外的福利支出通常可占工资总额的20%—30%。而我国企业大大低于这一水平。2012年的一项调查显示，60%的企业员工除社会保险之外福利支出不足工资总额的10%。

有企业主曾表示，基层员工只想涨工资、对福利没兴趣。常凯表示，这种情况在前些年劳动力严重供大于求的时期曾经存在，但近两年已经在转变。随着员工保障意识提高、各地出现招工难，员工逐渐开始看重用人单位提供的福利保障。

员工如何为自己争取福利?常凯认为，福利太低或约定的福利没兑现，员工有意见可以理解，但不宜采取停工等方式，工人自身付出的代价也会很大。在非公企业，应大力推行集体协商制度，引导员工参照同行业其他可比性企业福利水平等，提出自己的合理要求，通过集体协议或劳动合同等明确应享受的福利。“协商的路径畅通，相信工人不会与雇主发生冲突。即使福利下降，只要真的是企业经营遇到困难而不得已为之，工人也会理解的。”

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授认为，要真正实现中小企业福利的提高，单靠员工努力、监督企业是不够的。“政府应该进一步减免税费，给小微企业多一些利润空间。现在企业缴纳的五险一金加起来能占工资总额约40%，小微企业在完成这部分支出后，还能有多少余力去做更多个性化的员工福利呢?”

严格规范不是“零福利”

公共部门员工是否应“零福利”?

“公共部门员工正常的福利应予以保障。目前，一些财政供养单位可能存在员工福利不规范甚至超发的问题，今后要加强监管、严格规范，但不能要求绝对没有福利。”苏海南表示。

据了解，绝大多数国家公职人员享有不同程度的福利。譬如：美国的公务员在拥有健全的社保待遇同时，还享有房租补贴、抚养未成年儿童补助等福利。法国公务员可根据自身条件来领取补助和津贴，具体选项有住房津贴、多子女津贴等。我国《公务员法》也明确，“公务员按照国家规定享受福利待遇。”

人社部劳动工资研究所联合清华大学就业与社会保障研究中心所做的课题《中国公务员福利制度改革》指出，我国公务员福利存在福利名目过多、地区间部门间福利差距较大等问题。不过，解决这些问题不是完全不要福利。课题组认为，第一位的任务是结合“服务型”“节约型”政府的建设，对福利加以规范。包括规范并简化公务员福利项目，实现项目设置统一化、规范化，同时调整项目结构，合理降低当期福利支出比例。“不公开不透明容易引起猜测、误解，未来财政供养单位的福利可以逐步公开。”苏海南说。

同样存在争议的还有国企员工的福利待遇。

新一轮国企改革对包括工资、福利在内的薪酬制度改革，不同人群有不同重点。按照十八届三中全会的决定，高管要合理确定并严格规范薪酬水平、职务待遇，职工则要逐步实现分配制度与市场接轨。未来，随着混合所有制经济、完善董事会制度等改革的推进，国有企业将实现员工“人员能进能出、岗位能上能下、收入能增能减”。届时，员工的工资、福利将更多与企业效益、个人业绩挂钩。