2015年基层公务员工资改革方案：“晋级工资”的钱从哪来

中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，“县以下机关建立公务员(微博)职务与职级并行制度。”记者采访基层公务员及相关专家，有三个问题成为焦点：“晋级工资”的钱从哪来？“跑官”会不会变成“跑级”？职级晋升有无上限？（《新京报》12月11日）

职级改革的顶层设计是为广大基层公务员办好事、办实事，深受各方期盼。但因为牵涉人员众多、诸多问题盘根错节，改革难度非同寻常。从现实考量，虽然“公务员职务与职级并行”已酝酿了8年，已有七个省份探索过相关的改革方案，但试点工作止步不前的境况既从侧面证明了改革的难度，也无法破解目前待遇只与职务挂钩，基层公务员遭遇职业发展“天花板”，升职涨薪双双无望的尴尬局面。

正所谓“牵一发而动全身”。以“晋级工资钱从哪来”的问题为切入点分析，因为地区经济发展不平衡，资源分布不均，财力状况迥异，一些地方的县乡两级维持基层运转都成问题，在职级改革后，要想承担由此所带来的人员开支增加的压力，确实有不小的难度。而“钱从哪来”这一基本问题如果解决不好，基层公务员提升待遇便成了空谈，也就完全背离了职务与职级并行的改革初衷。

而由此延伸开去，公务员职级改革工作所面临的三大难题，表面看起来似乎并无关联，细细分析却不难发现其互相影响：现行公务员考核机制备受争议，晋级、晋职标准都有待细化，这势必也会影响职级晋升的公平公正性，也直接关联职级晋升后的涨薪问题；而职级晋升到底能有多宽广的空间，考核标准究竟如何细化才能体现个人价值等问题，更涉及到对现行公务员法进行修改，对现有的公务员薪酬制度进行改革等更深层次的问题……可以说，这些互相牵连、互相影响的问题，任何一个环节如果解决不好，都会影响公务员职级改革的总体成效。

《为学》一文曾有云，“天下事有难易乎，为之则难者亦易矣，不为则易者亦难矣。”全国范围的基层公务员职级改革已经定调，中央作出的整体部署，也为改革指明了方向。但这种覆盖面很广、牵连诸多细枝末节的改革方案，毕竟只是处于顶层设计阶段，要想让好政策真正落地，还有许多难题待解。面对挑战，只有把“晋级工资钱从哪来”等问题的脉络捋清理顺，拿出不怕一切困难的勇气和决心，明晰一些界限模糊问题的答案，从国家层面出台相应的配套细则，解决地方财力、考核机制等一系列问题，协助有困难的地区渡过改革难关，唯此才能上下齐心，形成改革合力，真正把好事办好、实事办实。