2015年最新事业单位涨工资消息

事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。从目前情况来看，事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。 中国的事业单位在功能上对应国外的是非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO），国外的这些组织是社会自治组织，在中国的事业单位和政府的关系比较密切。这种不同点，有些是社会制度不同造成的，社会主义制度以公有制为主体。

事业单位（Public Institution），是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。（《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令）

事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。

中国的事业单位在功能上对应国外的是非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO），国外的这些组织是社会自治组织，在中国的事业单位和政府的关系比较密切。这种不同点，有些是社会制度不同造成的，有的是由于中国的社会自治能力不足造成的。

事业单位是相对于企业单位而言的首先事业单位包括一些有公务员工作的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。

企业单位就是以盈利为目的公司等以赢利为目的的机构！企业单位一般是自负盈亏的生产性单位。所谓“自负盈亏”意即：自己承担亏损与盈利的后果，有一定的自主权。企业单位分为国企和私企。国企就是属国家所有的企业单位；私企就是属个人所有的企业单位。

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。

全额拨款

全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。

这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时，也使事业单位的经费得到充分的保证。

差额拨款

差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。

差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。

自收自支

自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。

5区别编辑事业单位和企业有很大不同，事业单位是具有公益性质，为社会提供公共服务组织，事业单位绩效工资和企业绩效工资最主要不同点在于经费来源和保障。企业绩效工资完全决定企业盈利情况，根据企业的薪酬战略及绩效考核结果进行发放；而事业单位则不同，事业单位根据单位不同类别，其绩效工资的经费来源和保障有所不同，义务教育中小学绩效工资经费来源主要由县级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部及东部部分财力薄弱地区给予适当补助。

其他事业单位实施绩效工资所需经费，按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担，但事业单位的创收收入如何规定是今后需要解决的问题。公益型事业单位如果把主要精力用在创收或提供公共服务也高价收费，这就偏离了公益性事业单位的性质，这些需要通过制度进行规范和安排。

与行政单位的区别

（1）内涵不同——行政单位是国家机关，而事业单位是社会服务组织。

（2）担负的职责不同——行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥；而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。

（3）编制和工资待遇的来源不同——行政单位使用行政编制、由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担。事业单位有全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理的。行政单位人员的工资按《公务员法》由国家负担，而事业单位则根据不同的管理模式实行不同的待遇。

与公务员的区别

一是工作性质方面，公务员从事的主要是国家行政事务性工作；事业单位人员从事的主要是社会公益性工作，或者说是非营利性的工作。

二是工资收入方面，公务员的工资收入是按照《国家公务员管理条例》的规定发放，并根据国家财政状况进行调资；事业单位人员的工资收入一般不受国家约定，由各事业单位根据市场情况而定。一般来说，事业单位人员的工资收入比公务员高。

三是保险福利方面，公务员享受的保险福利是按照《国家公务员管理条例》的规定执行；事业单位人员享受的保险福利是按照国家有关的社会保障规定执行，一般要逐步实行社会化。一般来说，公务员享受的福利待遇比事业单位的人员要好一些。

四是用人方面，公务员的录用、提升、退休、辞退、辞职等是按照《国家公务员管理条例》的规定执行；而事业单位人员的录用、提升、退休、辞退等是按照国家劳动法的有关规定执行。但事业单位对人员的管理权限要大一些。

宗旨

事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。

其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

事业单位（Institutional Organization），是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

12月16日，海南琼海市，二位老人在河畔散步。CFP供图在事业单位改革过程中，编制控制趋紧，不少事业单位会自主招聘一些纳入正式管理的“固定工”，他们既有别于短期的合同工，又跟事业编制人员有所差异，此前多尚未缴纳养老保险，并轨之后，养老金该怎么缴纳？此前的工龄怎么算？需不需要补缴？能不能视同缴费？专家称，这一群体比较特殊，各地的政策不尽相同，若要补缴养老保险，现实操作难度大，是否能够视同缴纳，按照什么算法补缴，还是未知数，将来可能会出台政策平稳过渡。

心声 未入事业编员工会不会被漏掉

23日，养老金并轨终破冰的消息出来后，我省的黄先生非常关注。他说，自己在一家自收自支的事业单位上班，但是跟机关事业单位有正式编制的人员有所不同，他虽然在单位工作多年，但尚未纳入事业编制。因为编制内人员不用缴纳养老保险，所以这么多年来，他也一直未缴纳。现在，他最关心的是，在将来缴纳养老保险之前的工龄该怎么算？“有正式编制的人应该会出统一的政策，而像我这类员工，会不会也有妥善解决的政策？”

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说，在全国各地，像黄先生这样的职工并不少，是养老金并轨过程中的一个特殊群体，他们的具体情况不尽相同，各地的政策也有所差异。“原则上讲，这个跟发工资是一样的，谁给你发工资，谁给你缴纳养老保险。”唐钧说，机关单位和全额拨款的事业单位，其编制内员工未来缴纳养老保险时，如果跟企业比例相同，单位负责缴纳的20%，由财政支持，在此之前的，有可能会视同缴费。而一些自收自支的事业单位，不论是否具有事业编制，也都需要资金充实统筹账户和个人账户。

唐钧说，入职时间不长的“新人”好解决，主要是历史欠账，比如工龄超过20年的员工，如果为他们补缴，将会是一个巨大的资金额。不少单位尚不具备足够的财力，将所有的历史欠账一次性补缴。这一块怎么补？能不能视同缴费？如果能，需要符合什么条件？如果不能，那么是全额补缴还是按照一定比例补缴？还要等政策。

疑问

参照国企改革视同缴费是否可行

一位熟知社保管理的人士说，原则上来讲，视同缴纳是上世纪90年代的社会保险政策刚刚实施时一个特殊过渡政策，截止时间是1994年1月，这一年社会保险开始正式实施缴纳。在此之前的工作年限，如果符合相关标准，可认定为视同缴纳。也就是说，视同缴纳仅适用于特殊的历史时期，且需要社保部门认定。将来在养老金并轨过程中，是否会重新运用视同缴纳的政策，具体设定怎样的准入条件，都还是未知数。但有一点是可以确定的，只要在事业单位工作就认定视同缴纳，不太现实。

“从90年代国企改革中对养老金的解决来看，对于事业单位中的固定工，将来有可能会分类处理，已经退休的‘老人’、‘中人’和‘新人’，不会一刀切，而是根据具体情况，按照一定算法，平稳过渡。”中国社科院世界社保研究中心副研究员房连泉说。

“视同缴费，实际上是确认了一项历史负债。”房连泉说，这笔负债金额太大，原因复杂，一时半会儿补不上，所以以“视同已经缴费”的方式延缓。如果一个人并未缴纳养老金，但是视同缴费，也就意味着他的养老金将有社保基金这个大的“社会资金池子”来解决。那么问题就来了：一是这个资金池子够不够大？二是哪些人可以将欠账推给资金池？“毕竟这是大家的钱，牵涉到公平的问题。”房连泉说。

上述熟知社保管理的人士说，社保基金存在缺口大和地区分布不均衡的现实问题。视同缴费就意味着有一部分人的账户可能是空的，他们没有交钱，但是退休后却拿钱，这直接关系到社保基金的收支情况。在一些地方，社会保险缴费实施得较早，参保人数多，而退休的人少，社保基金就会有结余；但是像东北一些地方，原是老工业城市，大量国企职工视同缴费，并达到退休年龄，而正在缴费的年轻人有限，社保基金就会收不抵支。

建议 一些事业单位是缴税大户，政策上应倾斜

有受访专家说，不光黄先生这样的“固定工”，实际上，目前在全国各地，有不少事业单位会自主招聘一些人员，虽然这些人尚未取得事业编制，但是在职员工并未超出单位的整体编制名额。由于历史遗留原因，这些人往往参照事业单位的模式，并未缴纳养老保险。如果并轨后，让他们完全补缴，对一些经济来源较少的事业单位来说难以实现，为了保障员工利益，应该给予特殊考虑。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在25日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上说，“适时实施机关事业单位养老保险制度等改革”。

尹蔚民说，将继续完善各项制度，全面建成统一的城乡居民养老保险制度，完善并落实被征地农民社会保障政策。继续推进医疗保险城乡统筹，全面推进并完善城乡居民大病保险制度，深化医保支付方式改革。

他透露，全年已有19个地区调整了最低工资标准，平均增幅14.1%。预计全年参加基本养老保险8.37亿人、城镇基本医疗5.93亿人、失业保险1.7亿人、工伤保险2.06亿人、生育保险1.7亿人。

尹蔚民说，随着经济增速放缓，扩面征缴空间在收缩，加之人口老龄化加剧、社保待遇刚性支出和享受待遇群体加大等因素的影响，如何实现可持续发展，是我国面临的一个重大课题。

另一位受访专家建议，毕竟这个问题是有历史原因的，最好建立在尊重历史的基础之上，用符合现实的办法妥善解决。之前全额拨款事业单位完全“吃”财政，不缴养老保险，且在改革之后有可能采取视同缴费的方式解决历史欠账，相比之下，那些自收自支的事业单位，不但不靠财政吃饭，长期以来还向国家上缴了大量税费，更应该有所倾斜，在政策上适当照顾，平稳过渡。

事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人。该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。2012年4月16日，《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。

记者从今天召开的全国人力资源和社会保障工作会议上了解到，2014年，社会保障覆盖更多人，待遇水平提高，基金运行平稳。到年底，参加基本养老的人数达到8.37亿，参加城镇基本医保的人数达到5.93亿，工伤保险参保人数超过2亿，失业保险、生育保险的参保人数均达到1.7亿。社会保障卡持卡人数达到近7亿。企业退休人员养老金水平经过第十次上调后，月均超过2000元，全国7400多万企业退休人员从中受益。

人社部部长尹蔚民表示，明年将全面深化社会保障制度改革，发挥好托底作用。机关事业单位养老保险制度等改革将适时实施，同时还将全面建成统一的城乡居民养老保险制度，完善并落实被征地农民社会保障政策。我国将继续推进医疗保险城乡统筹，全面推进并完善城乡居民大病保险制度，深化医保支付方式改革。明年还将完善生育保险办法，修订失业保险条例。

工资改革备受关注。2014年央企负责人薪酬制度改革已启动。明年将稳慎推进工资收入分配制度改革，逐步理顺收入分配关系，做好国有企业负责人薪酬制度改革实施工作，健全企业工资决定和正常增长机制。

尹蔚民介绍，预计全年新增高技能人才330万人，有助于缓解我国技能人才总量短缺、结构不合理的问题。截至2013年底，全国技能劳动者达1.5亿，高技能人才3762万人，占技能劳动者的25.2%。我国高技能人才无论是总量还是结构都有待提高。