公务员工资改革最新方案：2015公务员工资改革最新消息

基层公务员网上晒工资条吐槽收入低的消息不时有所耳闻。在即将过去的2014年，全国各地甚至发生多起公务员和教师拉横幅讨薪的“新鲜事”。

公务员收入究竟是高是低？公务员薪酬制度究竟出了什么问题？京华时报记者就此专访中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海。

释例十万年薪嫌少恰证薪酬乱象

京华时报：今年以来，江苏、湖南、安徽等地发生多起公务员讨薪事件，有的公务员吐槽收入“低得不好意思”，同时也有人认为他们收入“高得不像话”，您怎么看待这个问题？

吕井海：以上个月刚刚发生的江苏省连云港（行情 研报）灌云县国税局80多名干部因嫌工资低拉横幅抗议一事来看，根据抗议者反映的情况，灌云县国税系统一名科员的年薪约为10万元，而在连云港市，同样是在国税系统，一名科员的年薪达到17万元。灌云县是一个国家级贫困县，去年该县城镇居民人均可支配收入只有17715元，即便是和北京相比，2013年度北京市职工年平均工资也才6万多元，年薪10万元算低吗？这一事件反映出目前我国公务员收入分配中存在着各种不公平的乱象，折射出国家机关事业单位分配政策在执行中存在着深层次问题。

京华时报：您说的这些深层次问题，具体体现在哪些方面？

吕井海：我国公务员薪酬制度确实存在一系列问题，集中表现在以下几个方面：

首先，从我国机关事业单位工资调整情况来看，新中国成立65年以来，我们一共只进行过5次工资制度改革，平均13年调整一次，周期过长，反应滞后。

其次，从国家统计年鉴提供的数据来看，2012年国有公共管理和社会组织行业年平均工资为46207元，低于当年全国城镇单位就业人员年平均工资46769元的水平，可见公务员的平均工资水平确实相对偏低。

第三，当前公务员工资正常增长机制没有得到落实，薪酬结构不合理。

京华时报：目前国家机关事业单位收入分配中存在的这些乱象，主要根源是什么？

吕井海：公务员收入分配体系中存在的缺陷，主要是各地区建立大量名目各异的津贴补贴造成的。正如全国人大常委会专题调研组《关于公务员法实施情况的调研报告》所指出的，目前基本工资占公务员收入比重仅为三分之一左右，津贴补贴占比过大，而津贴补贴标准取决于地方财政状况。

分析滥设津贴补贴引发系列问题

京华时报：津贴补贴占比过大使得公务员收入出现无序分配的问题，为何这个问题长期存在没能得到有效治理？

吕井海：本来薪酬战略与人才战略必须相互匹配，这在国家和企业都一样，在国内和国外也一样。较低工资很难吸引和留住人才，因而必然影响工作效率。如果作为国家公共事务管理者的公务员都过不上相对体面的生活，必然会成为一个滑稽现象。在西方发达国家，公务员收入一般维持在中产阶级水平。

在我国，虽然1985年第三次工资制度改革区分了企业和机关事业单位的工资分配机制，1993

年第四次工资制度改革再次重申企业与机关事业单位的工资脱钩，这也是形成双轨制的标志点。但值得注意的是，两者在收入分配上的攀比从来没有停止过。

在现实当中，一些机关和公务员进行权力寻租，权钱交易，其灰色收入、黑色收入广受诟病，这也间接导致机关单位不敢涨工资和不能涨工资的现实。久而久之，公务员薪酬制度正陷入一个各方不满的怪圈，低薪容易引发公务员在工作上懈怠不思进取，公开涨薪又会引起公众“拍砖”。“高薪养廉”呼吁了十几年，仍然是“只听楼梯响，不见人下来”。

两难之间，一些地方政府和部门纷纷设立各种津贴补贴，变相提高工资成了无奈之举。这也引发一系列问题，津贴补贴的名目和标准都取决于地方财政状况，这就造成东部地区津贴补贴优于西部、发达地区优于贫困地区、胆大的优于胆小的、隐蔽的优于公开的等问题。

相比于社会平均工资水平，确实像你刚才说的那样，有些公务员收入“低得不好意思”，同时也有部分公务员收入“高得不像话”。这种无序分配，对于国家机关事业单位薪酬体系及其管理无疑是极其有害的，对国家收入分配宏观调控与微观管理的不利影响也显而易见。

建言基本工资所占比重应当提高

京华时报：那您认为公务员薪酬制度改革的整体方向应该是什么？

吕井海：公务员薪酬制度改革应该何去何从，这是我国收入分配体制改革的一个重要组成部分。从目前状况来看，已经到了亟待解决的程度，但是这个问题牵一发而动全身，必须审慎而行。

目前公务员收入水平尚未与经济发展水平和物价水平同步增长，这种“物价年年涨、工资不增长”的局面不能再继续下去了，长期下去积弊日深，不仅诱发新的社会矛盾，也给改革增添难度。

我个人建议应从建立健全公务员薪酬社会保障机制入手，建立更符合国情、符合各地实际情况、科学权威的公务员工资标准或标准幅度，在新标准中要着重考虑提高基本工资比重，从而有效发挥工资制度的保障和激励作用；要在增加中央财政投入的同时，减少地方财政对公务员薪酬构成的自主决定权，以实现同一地区同级别公务员基本同工同酬。

为了实现公务员薪酬的正常增长机制，应建立公务员薪酬调查制度，定期进行公务员和其他人员薪酬水平的调查比较，作为调整公务员薪酬水平的参考依据，使公务员薪酬水平和经济发展、物价水平以及公务员的工作职责、任务等相适应，形成公务员薪酬正常增长机制。

此外，还要保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业、职业转换等情况下获得职业保障和相应补偿，加快养老双轨制并轨。

京华时报：社会上有一种呼声，公务员薪酬状况应该更加透明，在这方面能否借鉴预决算公开和“三公经费”公开的经验，要求各地公开公务员薪酬结构和实际水平，实现“阳光工资”？

吕井海：实行公务员“阳光工资”是很有必要的。公务员薪酬全部来自纳税人的税款，公开公务员薪酬结构和实际水平，有利于建立多层次交叉立体监督机制，形成行政、公众、媒体相结合，内部、外部相结合的监督体系，加大监督检查力度。

讨薪案例

2014年11月21日，江苏省连云港市灌云县国税局80多名干部因嫌工资低拉横幅抗议。

据媒体报道，该县国税局一名科员的年薪在10万元左右，而在连云港市国税局，一名科员的年薪达到17万元左右。连云港市国税局日前开始规范全市国税系统公务员的津贴补贴，拉大了市县公务员之间的收入差距。

灌云县国税局计算发现，津贴补贴规范发放后，平均每人每年大约要少拿三四万元，去年收入10万元，今年可能就只有六七万元。而在市局那边，有的人收入可能不会因此减少，有的人即便有所减少，幅度也没这么大。都是干一样的活儿，他们希望能同工同酬。

地点：江苏灌云

国税局干部不满市县待遇差7万

2014年10月30日，湖南省怀化市新晃县工商局召开讨薪大会。他们讨要的“薪”，是湖南省纪委、组织部、财政厅等6部门联合发文核发的津贴补贴。这笔本该从2013年1月1日就开始执行的津贴补贴，新晃县工商局的员工截至事发时一直没有拿到。相关文件显示，经湖南省政府同意，长沙市（含所辖县市区）的津贴补贴发放标准为每人每年2.8万元，其他市州、县市区发放标准为每人每年2.6万元。津贴补贴调节基金由省财政统一征收。

2014年11月初，在湖南省工商局门口，来自新晃县工商局和溆浦县工商局的职工拉起横幅讨薪。

地点：湖南新晃

两县工商局干部讨2万余元津贴

2014年3月18日，安徽省淮南市工商局各县区工商分局百余名工作人员到市局办公楼拉横幅“讨薪”。

据一名参与讨薪的工作人员介绍，前不久，淮南市工商局为每人发放7000元“奖金”，县区工商分局的工作人员却没有拿到这笔钱，这让很多人不理解，所以才采取这样的方式“讨薪”。

据媒体报道，这7000元钱到底属于什么“奖金”，有关负责人当时并未解释清楚，仅称是由市里统一发的。随后，淮南各县区做出补发“奖金”的决定。

地点：安徽淮南

百名工商局干部讨7000元奖金

专家观点

公务员薪酬制度正陷入一个各方不满的怪圈，低薪容易引发公务员在工作上懈怠不思进取，公开涨薪又会引起公众“拍砖”。“高薪养廉”呼吁了十几年，仍然是“只听楼梯响，不见人下来”。

公务员分配体制的缺陷，主要是各地建立大量津贴补贴造成的。建议建立公务员工资标准或标准幅度，提高基本工资比重，减少地方对公务员薪酬构成的自主决定权，实现同一地区同级别公务员基本同工同酬。

基本工资仅占公务员收入1/3

今年10月，全国人大常委会专题调研组发布《关于公务员法实施情况的调研报告》。报告提出，我国公务员工资制度不够健全。一是公务员工资正常增长机制未落实，公务员法规定，“国家建立公务员工资的正常增长机制”，“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”。但从调研情况来看，2006年以来，全国公务员基本工资标准一直未作调整，公务员工资与社会平均工资的比例呈下降趋势。二是公务员工资结构不合理。基本工资占公务员收入比重仅为三分之一左右，津贴补贴占比过大，而津贴补贴标准取决于地方财政状况。

公务员工资是高还是低，不能一概而论，同样的工资在二三线城市能生活得很好，但是在一线城市也许就很难保证正常的生活，由此可见，公务员工资改革绝对不能一刀切。

作为一名2005年经省招考入职公务员，2006年到北方沿海一县级市行政机关工作，至今已过8年，职务科员，实际入手月工资3300元的公务员，年收入仅有39600元，所谓补贴，津贴等都在里面，加上第13个月工资700多元、考核奖励不到5000元，年收入45000多元。再无一分额外收入，当地房价6000左右，消费偏高，目前负债20000元。自身经历虽然不具有代表性，也有一定程度的普遍性。

首先，饱受争议的公务员工资高低的问题，是一个伪命题。因为，判断工资是高是低，先要有个参照标准，由于我国城乡差距、消费水准、房价、行业收入、职务高低等等之间千差万别，所以没有一个普遍放之四海之内皆准的收入标准来衡量。具体收入高低只能以当地居民收入和消费支出标准作为参照。否则，如果以一线城市公务员的收入与不发达地区消费水准来比较，或反之比较，得出的结果会截然相反，不具有客观性，更没有参考价值。所以如果不考虑北京的消费标准，公务员的收入并不低，但是结合当地的房价和消费水准，北京基层公务员月工资5000元左右收入确实不高，否则北京一定住满了建筑大工。

其次，饱经猜测的公务员福利是《劳动法》规定享有的合法权益。相对于其他社会群体，公务员的合法权益基本上不会受到侵害。所以公务员的合法福利标准，应作为所以劳动者的标准，不应该受到大家的口诛笔伐。至于有些单位搞的法律规定外的所谓“福利”。已经涉及到违法甚至犯罪行为，不能作为公务员的法定收入来衡量参照。

2014年公务员调整工资方案

最后，谈谈“公务员热”这一社会现象，以此作为公务员的收入与福利以及社会地位甚至是腐败表现的象征。笔者认为有失偏颇。假如一个建筑大工日收入500元，享有五险一金和法律赋予的各项政治权利，他还有必要一定做月薪5000元的公务员吗？所以，公务员的福利和权利保障是全社会应该共同努力的建设方向，而不是我病了，凭什么你不病的畸形心态。假如大工一定要做公务员，那么问题就来了，就是风大在文中举例了公务员群体中的各种腐败现象。作为一名基层公务员我不但深以为耻，更加深恶痛绝。因为每一个腐败的官员都是公务员群体的败类，他们给国家和人民财富带来巨大损失，更直接损害而被忽视的正是其下属的公务员。他们任人唯亲、卖官鬻爵，连正常的工作调动都要勒索一笔。使正常的晋升之途被阻塞，正直有能之士被压制，败坏吏治，流毒无穷。他们挪用多少公款消费，就会盘剥多少办公经费。所以腐败并不能被视为公务员群体中的主流现象，更不能作为基层公务员收入不低的一个佐证。如果以公务员的腐败作为公务员收入的一部分计算而反对给基层公务员涨工资的话，不但是对整个公务员的群体不公平，更是对整个国家和社会的不负责任。

综上所述，相对于舆论围剿基层公务员涨工资论调，折射的是社会各阶层对于提高收入、建立健全的社会保障体系保护劳动者权益、打击腐败的意愿。所以基层公务员大可不必辞职，也有权利发出自己的声音，表达自己的意愿，因为公务员也是普普通通人民中的一员，他们的愿望也是大家共同愿望的一部分。

另外，最近国人喜欢给不同群体、特点地域、不同观点的人乱贴标签，如公务员、东北人、自干五等等，这样做只能加剧社会割裂。

公务员工资改革方案最新消息：公务员工资改革方案什么时候出台？公务员涨工资这次真的要实施了吗？

近日，中共中央办公厅印发了《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》中明确提出，“适当提高基层干部待遇，逐步改善工作生活条件。”网友感叹，涨工资不再是谣言，这下基层干部有盼头了。

观察：“铁饭碗”热度不在？

一直以来，在人们心目中，公务员岗位都是一个“香饽饽”，无论在中央还是地方，公务员都是“好工作”“铁饭碗”的代名词。 然而，近日，人社部公布一则信息显示，今年国家公务员考试共有140.9万人符合报考条件，通过资格审核，这一数字创5年来最低。同样，近日，2015年北京市公务员考试报名大幕降下，成功报名仅26629人，这相对于前几年五六万的报名人数下降了一半多。在报名人数锐减的情况下，2015年度京考“炮灰” 几率大为减少，有望成为近年来“最好考”的一次。

深受追崇的“铁饭碗”热度真的不在了？

我们回过头来再看。近年来，“国考热”持续升温，甚至出现“千人报考一个职位”的现象，有数据显示，国家公务员报名人数，20年间涨了300多倍。2013年的“史上最难就业季”、2014年的“更难就业季”更是让大学生对公务员身份趋之若鹜。

再看今年，尽管报名通过人数创5年来最低，但“国考大军”面临的仍将是64∶1的激烈竞争。所以说，工作相对轻松、稳定的公务员依然是很多大学生毕业找工作的首选。至于今年的人数下降，人社部官员表示，今年，公务员招考职位的设置更加科学合理，更加注重报名的诚信机制建设，使报考者更趋于理性，盲目报考或不诚信报考者都被清理出界，是今年国考人数稳步下降的主因。

公务员工资改革方案最新消息：随着我国各项改革的全面深化，廉洁高效的政府和事业单位机构将在市场经济中发挥更大的服务引导作用，需要大量高素质的工作人员。因而，公务员和事业单位岗位有着良好的发展前景。这两大公职类岗位的优势依然明显，竞争反而比往年更加激烈。

进入2014年以来，不仅事业单位分类改革逐步推进，而且公务员工资制度改革也成为上至中央下至基层广泛关注和探讨的热点话题。从长远来看，未来事业单位和政府机构将更加规范高效，广大基层公务员和事业单位人员的个人收入有望提高，这两大公职类岗位的优势依然明显。在这样的背景下，尽管近年来公务员和事业单位招录人数略有减少，但报名人数并未因此大量减少，竞争反而比往年更加激烈。

一、公务员与事业单位人员的区别

公务员是指，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家机关中除了工勤人员以外的人员都是公务员身份，都属于公务员编制，包括国家机关、共产党机关、民主党派机关、人大机关、政协机关、检察院和法院等。

事业人员主要指事业单位工作人员。事业单位是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位。主要有科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等其他事业单位。