2013上海双独生二胎政策

上海市政府新闻办举行市府新闻发布会，会上市人口计生委介绍，上海人口总量持续增长，人口出生仍处于小高峰，人口老龄化程度不断提高，中心城区人口逐步向城郊接合区域转移。

目前，步入生育旺盛期的人群主要为80后，今年6月抽样调查显示：本市户籍80后家庭的平均生育意愿为1.2个孩子，这些家庭中约有80%的夫妻双方都是独生子女。

今年出生人口大幅增加

今年前三季度，全市常住人口出生约16万人，其中户籍人口出生9万人，来沪常住人口出生7万人，分别比去年同期增加了1.3万人。预计2012年全市常住人口出生将达到22万人左右。

市人口计生委主任黄红介绍，出生人口数量大幅度增加主要有三方面原因。第一，受户籍人口年龄结构的周期性波动影响，上世纪80年代生育高峰期出 生的人口进入婚育期，形成新一轮生育小高峰，预计将持续到2017年。第二，符合政策生育二孩数量增加。第三，受非本市户籍人口总量增加的影响，在沪生育数量不断增加。

目前，步入生育旺盛期的人群主要为80后，今年6月，人口计生委抽样调查显示，在生育行为的态度和看法方面，本市户籍80后家庭的平均生育意愿为1.2个孩子。但受到家庭经济条件、环境、工作压力、生育状况等影响，有生育愿望并不代表实际的生育行为。

被调查的80后已婚夫妻，这些家庭中约有80%的夫妻双方都是独生子女，根据现行生育政策，可以生育第二个孩子，虽然也有意愿但是实际生育的并不多。

在2011年，有1.2万对夫妇申请办理生育第二胎的手续，但实际只有不到一半的人真正怀孕，而在怀孕过程中，家庭可能还会做出选择。今年1-9月份的户籍人口二孩率在8%左右。

上海目前老龄化和少子化并存，60岁以上约占上海户籍人口总数的四分之一，0到14岁占8.6%，对照低于20%，人口不利再生产的规律，上海属于减少型。计划生育是基本国策，上海按照国家统一部署执行。

上海失独家庭7000多户

关于生育二孩政策，上海非农业户口有9种条件，只要符合其中的一个条件，就可以生育第二孩。生育二孩的政策有很多，比如说农村一方是独生子女可以生育二孩;再婚家庭一方生育过一个，另一方没有生育的，也可以生育二孩。

“我们也希望上海符合政策的夫妇能够按照政策生育第二胎。”黄红说，现在，上海独生子女的奖励政策依旧存在，但该生育还是要生育。从2004年 开始，上海已经取消了4年的生育间隔，这就是一个信号，鼓励符合生育二胎政策的夫妇生育二胎，但目前独生子女奖励政策没有变动。《上海市计划生育奖励与补 助若干规定》(沪府发[2011]24号)第七条规定：持有《光荣证》的本市户籍公民，在其子女年满16周岁以前，领取每月30元的独生子女父母奖励费。

目前上海失独家庭7000多户， 伤残家庭1600多户，在宣传倡导方面，要进一步加强政策宣传，推进家庭计划指导，引导家庭按政策生育，也可以增强家庭抗风险能力。