高考替考案引关注 舞弊屡禁不绝暴露制度缺陷

高考(微博)舞弊破坏教育公平，挑战社会诚信，应通过修订刑法，增设相应的罪名如作弊罪，来制裁相关作弊行为，加大违法成本。

6月22日起，各地高考成绩可陆续上网查询。

5天前，央视曝光了一起跨越湖北和河南两省的有组织高考替考案，河南省已查实违规违纪考生165人，其中替考127人。

不可否认，近年来，我国在防范高考作弊、维护教育公平方面已做了不少立法与制度建设工作，但在一些地方仍然存在缺陷。

权力运作轨迹显现

河南大规模替考事件发生在开封市杞县。

纵观近年来多起高考舞弊案，多发生在较为偏远的县市。

北京师范大学(微博)教育政策与法律中心主任余雅风认为，中国是熟人社会，特别是小地方、小县城，各部门官员接触密切，加之权力缺乏制约，容易发生高考舞弊案。

长期关注高考舞弊案的余雅风发现，近年来发生的高考舞弊案，特别是大规模高考舞弊案，有很大的权力运作的轨迹，可以看到权力部门在中间操作。

采访中，余雅风多次强调，要遏制权力。她认为，这与当下制度设计不完善以及权力制约机制缺乏有关，这亦是高考舞弊案屡禁不止的根本原因。

“保证每个考生有一个公平的起跑线，是公权力运行的最重要原则，也是法律对于权力的基本要求。因此，对于所出现的权力舞弊行为，必须依照现有法律规定，严肃查处、严厉打击。”余雅风说。

处罚过轻震慑不足

2010年5月17日，吉林省纪委、监察厅就乾安县一名副县长参与高考舞弊的处理结果发出通报，要求全省干部汲取教训，防止类似事件发生。

这起高考舞弊案的处理结果是：经松原市纪委研究建议，松原市政府决定撤销侯丽秋副县长职务。松原市纪委、监察局给予孙庆福留党察看二年、行政撤职处分。

据调查，2008年4月，乾安县文化局原副局长孙庆福找沈某替其子孙某参加当年高考。为使沈某顺利参加考试，孙庆福找到时任乾安县副县长、乾安县考区主任的侯丽秋，请其在监考环节上予以关照，并送给侯人民币2万元作为酬谢。

对高考舞弊案涉案人员存在处罚过轻的现象，已成为各界共识。而防范高考作弊的立法与制度方面，亦被认为存在一定缺陷。

余雅风称，我国目前并没有法律层面的、专门规范考试的立法。刑法和保密法只是规定了单一的对泄密行为追究刑事责任问题，很多严重的、社会影响极大的作弊行为还难以被追究刑事责任；

对行政管理人员、考务工作人员、监考教师以及考生的处理大都为短期的行政处分，处罚力度普遍偏低，难以对作弊者起到震慑作用；

协助作弊行为的惩处存在法律空白，试题买卖、替考、团伙作弊、非法制造作弊工具等行为无法得到遏制。

呼吁刑法增设罪名

“看报道触目惊心，严重伤害高考的公正性以及公信力。可是，根据现有的法律，居然没有刑法去惩罚替考行为。”上海律师丁金坤说。

他认为，高考雇用“枪手”作弊，应该立法定罪。

目前，我国没有考试法，刑法中也没有考试舞弊罪。我国对于高考舞弊案，一般是以犯罪嫌疑人所涉及的手段定罪，比如伪造证件罪、受贿罪、泄露国家机密罪等，对于考试舞弊本身不定罪。

丁金坤认为，这是“捡了芝麻、丢了西瓜”式的本末倒置的惩罚，反而会让雇用“枪手”的行为肆无忌惮。