中国人才竞争现留学赤字移民赤字等三大劣势(3)

三是“人才赤字”。近两年，回国海归人数虽然增加，但人才结构却并不乐观。据中国教育部(微博)留学服务中心发布的《万名留学人员回国就业报告(2012)》，留学回国就业人员中，约一半为国外1年期硕士学位项目的研究生，博士回国等仅占总数的10%。

中组部人才工作局副局长李志刚表示，我国流失的顶尖人才数量居世界首位，其中科学和工程领域滞留率平均达到87%。这意味着在回国的海归中，高层次的创新型人才比例很低，人才结构不合理。

打破制度壁垒

有关人士认为，当今世界物质、资本和人才三大资源流动频繁，其中最为重要的是人才流动，但我国尚未完全融入世界人才流动体系中。

2012年，我国普通签证增加了“人才签证”类别。但是在实际执行中，由于部门条块分割、利益掣肘，签证门槛不降反升，申请者寥寥。王辉耀说：“在人才流动的管理中，一些现行规章制度和部门领导思维难以与实际需要相匹配。”

十八届三中全会提出，我国要建立具有国际竞争力的人才制度优势。专家提出，目前国内经济升级转型、创新驱动引领，亟须更高层次人才助力。

首先，设立国家移民管理局，在机构设置、留学政策、签证制度等方面与国际接轨。“不求为我所有，但求为我所用”，这是本刊记者多地调研时常听到的一句话。建立完善与国际接轨的移民制度和管理规范首当其冲。

其次，降低签证门槛，优化签证程序，提高管理服务水平。专家建议，尽快取消限制外国留学生毕业在华工作政策，开放外国留学生在华工作实习签证，吸引优秀外国人才在华工作，建立中国国际移民体系，通过吸引外籍人才扭转“移民赤字”，让更多有真才实学的国际人才在中国实现自己的“中国梦”。

其三，发挥企业自主性，提高引才匹配度。参与海外猎才的金融机构普遍认为，未来类似“千人计划”这样的人才引进工程，需根据行业发展阶段、企业用人需要等实际情况制定引才标准，尤其需要提高企业自主性。比如，金融产业与国民经济发展阶段有紧密相关性，有些企业的国际业务发展比较慢，并不需要华尔街一流人才，更多需要在基础业务领域出类拔萃的人才。

其四，引才标准市场化，实现人才招聘常态化。朱庆阳认为，在市场经济环境下，什么是高端人才最终是市场说了算，这个标准就是这个人在行业中占有怎样的地位，为企业或产业发展创造了哪些价值，未来还有可能在本领域创造出怎样的价值。

国际知名金融城市一般都会有相对成熟的人力资源产业、专业的猎头公司和测评公司，人才引进需要走科学化、市场化的道路。中央和地方的人才工程是标杆，表明国家重视和珍视人才，但人才的引进还是要走常态化、社会化道路。

有关人士认为，人才引进的重要目标是发展产业，只有产业国际化才能够实现人才引进国际化。否则，人才引进来也无用武之地，要吸引和留住国际高端人才，必须给其提供事业发展的平台。同时，通过高端人才引进，带动国内人才国际化，进而推动产业升级。