首次会议讲话稿
2004年6月，北京市大兴县突遭特大冰雹灾害袭击，全县西瓜种植户损失惨重，瓜农财产及还贷能力受到严重威胁。保险公司快速理赔320万元，赔付率为298%，不仅弥补了瓜农损失，保证了该年生产生活所需，而且大大减轻了地方政府压力，产生了良好的社会效益。
我国是自然灾害较为严重的国家。“九五”期间，全国农作物受灾面积年均7.6亿亩，成灾面积4.1亿亩，占播种面积的18.8%，因灾损失粮食760亿斤，棉花51亿吨、油料289万吨。灾害严重威胁着我国农业和农村经济的发展，威胁着农民的生产和生活。农业问题的重点是增产增收，但同时要考虑按市场规则，用保险方式补偿灾害损失，防止减产减收。农业保险就是为了生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，因自然灾害和意外事故造成经济损失提供保障的一种经济手段。去年在一些省市发生的禽流感疫情，如果不是政府及时出台相应的补贴政策，许多上规模的养殖户、禽类加工龙头企业有可能遭受重创。但政府这种救急性的补贴，总非长远、根本之策。现实各种自然灾害的威胁再一次提醒我们：加快农业保险，不能再对付了，不能再犹豫了！
我国是农业大国，但农业保险却起步较晚、覆盖面小、保险能力低。现实最主要的矛盾是：一方面，农民收入有限，对保险有需求，但购买力低，想保险买不起；另一方面，农业保险市场潜力巨大，保险公司希望加快发展，但风险大、成本高，承保能力不足，想赔又赔不起。我国农业保险面临着供给和有效需求的双重制约。1985~2004年，我国农业保险除有两年实现微利外，其余18年都是亏损。农业保险的综合赔付率超过120%。从1994年起，保费收入逐年下降，险种不断减少，规模逐渐萎缩。2004年，我国农业保险保费收入只有3.9亿元，与1992年历史最高的8.7亿元相比，减少了4.8亿元。目前，除人保和中华联合两家综合性保险公司外，2003年以来，在上海、吉林、黑龙江分别成立了安信、安华、阳光3家专业性农业保险公司经营农险业务，并在江苏、四川、辽宁等地开展了一系农业保险试点。总的来看，农业保险还远远不能满足广大农民日益增长的保险需求，与我国“三农”的地位很不相称。
我国农业保险严重萎缩的一个根本原因，在于长期以来，我们没有把农业保险放到解决“三农”的全局中加以考虑，没有找到一条适合我国国情的发展农业保险的路子，走的是商业性保险公司承办政策性农业保险的路子。从世界范围看，农业保险发展已经有100多年的历史，但到目前为止，还没有一个国家真正实现农业保险的市场化经营，即使是市场经济最发达的国家，也主要依靠政府直接或间接提供农业保险。我国农业保险出现农民保不起、保险公司赔不起的状况，关键在于缺乏一套合理的制度安排，在于缺乏政府强有力的支持，在于缺乏相应的法律保障。
为了尽快建立和完善符合我国国情的农业保险制度，建议如下：
一、加快农业保险立法工作。法制缺失给农业保险带来诸多困难，如农业保险的定位、对农险的支http://www.chddh.com/zhichang/持原则、对农险投保人和保险公司双方利益的维护等无法可依，影响了农业保险的规范化发展。建议通过加快立法，对农业保险的性质、保险范围、经营原则、政策性与商业性业务的界定、经营主体的组织形式等加以明确。可先在试点的基础上制定试行《农业保险条例》，在条件成熟时出台《农业保险法》。
二、加大财政支持力度，明确对农业保险业务的税收减免政策。对农业保险的补贴属于世界
