上海地方公办大学将设总会计师 推进财务管理专业化

上海市委常委会近日审议通过《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》（简称《办法》），上海地方公办高校将设总会计师专掌大学财权。此举被认为是完善学校治理结构、规范财务行为的重大制度安排。

值得关注的是，在之前《教育部(微博)公开选拔直属高校总会计师公告》中曾明确，高校总会计师应“认真贯彻执行党委领导下的校长负责制，执行党委决议，积极配合校长开展工作，顾全大局，团结协作。”而此次上海的办法则规定，“学校按规定对大额资金的使用，建立由总会计师与学校主要负责人联签制度，总会计师拥有大额资金流动联签权。”从“协助”到“联签”，高校财务制度改革迈出了实质性的一步。

—编 者

对大额资金流动，总会计师有与学校主要负责人联签的权利

“地方公办高校总会计师应当由专业人士出任”，让专业的人做专业的事，上海此次出台的办法令人瞩目。

根据《办法》高校总会计师将履行8项工作职责，具有5项工作权利。

其中，8项工作职责包括：负责会计核算和财务报告，确保会计信息的真实和完整；加强会计监督，负责或参与财务风险管理、偿付能力管理，保护学校财产安全完整；加强校内财务会计管理基础工作和基层建设；组织清产核资，加强资产管理，保护国有资产完整和保值增值；组织落实审计意见，监督执行审计决定；落实学校主管部门、法律法规和学校章程规定的其他职责。

5项工作权利包括：参加重大经济事项决策；对重大决策和财经法规的执行情况进行监督，对内部控制制度实施监督检查；对学校及二级单位财务部门负责人的任免、考核提出意见；学校按规定对大额资金的使用，建立由总会计师与学校主要负责人联签制度，总会计师拥有大额资金流动联签权；对违反国家法律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的行为，有权制止或纠正，并报告学校主要负责人，制止或纠正无效时，应及时向学校主管部门报告。

上海的高校总会计师将由政府相关组织部门选拔、任命。总会计师需要轮转，在同一所高校内任职一般不超过两届。一位知情人士表示，20世纪90年代末以来，高校扩招扩建、科研项目、基建项目、物资采购大量增多，导致近年来高校腐败案件发案量持续走高。设立总会计师岗并实行轮转，建立总会计师与高校主要负责人联签制度，是从制度层面规范大学经济行为，避免主要负责人“一支笔”带来的风险。

如何处理日趋复杂的财务关系，成了高校管理者面临的重要课题

地方出台高校总会计师管理规范虽属首次，我国推动高校总会计师制度设立的步伐却早已启动多年。

早在1979年，原教育部《部属高校〈会计人员职权条例〉实施细则》就规定，高校一般应当设置总会计师，建立总会计师经济