2015年事业单位工资改革深入解析

深入解析事业单位工资改革最新消息

《事业单位人事管理条例》自2014年7月1日起施行。

这是第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，本意是对近几年分散在不同类型、零碎的事业单位人事制度改革做一番系统总结。

不过，条例出台后，社会的兴趣点和法规的立法初衷出现了巨大落差。条例中提及的“建立工资增长机制”“事业单位人员参加社会保险”原本只是原则性内容，但在很大程度上被误读为：马上“涨工资”、马上养老金“并轨”、马上全部实行“社会招聘”。

“养老保险改革作为社会热点已经谈论一两年了，今年的政府工作报告也把这个作为政府工作的重点，大家可能会把这些事情联想起来”，中国人事科学研究院院长吴江告诉《中国新闻周刊》，条例7月1日起实行，也成了敏感的时间点，一些人出于自身利益的考虑，担心养老金并轨马上实施，甚至可能会有提前退休的想法，“主要反映的还是事业单位人员不愿意进入社会，对改革后收入和保障是否会受影响有疑虑。”

但在中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧看来，这种误读不仅体现了事业单位改革中长期存在的“身份焦虑”，其背后涉及的是改革走向的焦虑。他告诉《中国新闻周刊》，尽管改革已经推进多年，但当下的事业单位改革政策中依然存在很多认识误区，这些误区造成了事业单位改革受阻，“相关的部门可能根本就没有想清楚改革的方向究竟在哪里。”

并非简单“涨工资”

《条例》的制定可以追溯至2003年。自从2003年中央提出制定人事管理条例的要求开始，《条例》便开始了长达11年的漫长起草过程。

吴江也曾参与了条例起草过程中的相关研究，他将起草时间长的主要原因归结为要和“事业单位分类改革”同步。

分类改革直到2011年才开始启动，这年3月，中共中央、国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，被视为事业单位改革正式开闸的“顶层设计”。

而整个分类改革势必涉及巨大的利益调整，该意见为此留出10年改革时间，提出从2011年至2015年，在清理规范基础上完成事业单位分类，部分转为企业或划归政府行政机构;2016至2020年，建立和完善事业单位的管理体制和运行机制，形成中国特色的公益服务体系。

“人事制度改革和分类改革是分不开的，但我国事业单位聘用制改革在先，分类改革在后，所以人事管理条例势必要和分类改革步骤同步”，吴江认为，人事管理条例只是一部基础性法规，背后反映的是分类改革的复杂性。

此次条例在健全

国务院法制办、中组部、人社部等部门在对条例的解读中称，我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立，但还存在一些问题：聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一，虽然有了聘用的形式，但用人机制尚未真正转换。

虽然在此着墨最多，但远不如条例中关于“建立工资正常增长机制”的表述更引人关注。

我国事业单位收入分配改革始于2006年，目前事业单位工作人员工