3名中委缺席四中全会 3名中委为什么缺席、原因是什么？

十八届四中全会上，马建堂、王作安、毛万春递补为中央委员会委员。除了外界已知落马的蒋洁敏、李东生外，此前从未见诸报道的原成都军区副司令杨金山被确认开除党籍。据发布的公报显示，本次四中全会还有3名中委和2名候委并未出席，原因尚未可知。

人民日报海外版侠客岛微信公众号23日解读了党的十八届四中全会公报，侠客岛公众号认为，公报没有辜负我们几天的等待。

抓眼球的人事变动

相对于长篇的论述，具体的人事变动总是更抓人眼球。

按照此前外界的推测，本届全会将会增补两名中央委员，以对应蒋洁敏、李东生落马后腾出的空缺。而新闻推送却一口气增补三人——仔细阅读当时放出的消息才能发现，此前从未见诸报道的原成都军区副司令杨金山，由中央军事委员会纪律检查委员会审查后被确认开除党籍。

作为205名中央委员中的一员，作为十八大后落马的现役最高军衔者（中将），杨金山之事，堪称四中全会人事变动中最出人意料的一笔。

在薄一波一手创办的14军中浸淫多年、历任西藏军区司令和成都军区副司令的杨，能查到的公开资料并不算多。今年7月即最后一次现身公众视野的他，消失没几天后便有港媒曝出“被抓”、“贪腐”，但当时并未引起公众注意。

和徐才厚被调查三个月之后才公布消息、一公布便是开除党籍的流程类似，由中央全会首次透露的杨案，也着实令人察觉军队反腐之严密与复杂。

而此前外界预期的周、徐二人的处理结果，此次公报中亦未出现。以此二人为代表的反腐败话题，此次全会亦着墨不多。不过现在下结论仍为时尚早，一方面，全会的《决定》还未公布；另一方面，在全会结束前、任何会议内容都没透露之时，却就已放出了25日将召开中央纪委全会的消息。今后几天，仍需密切观察。

但其实还有一个细节。公报的开始说：“出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员164人”。我们知道，十八大共选出中央委员205人，候补委员171人——除去已经落马的蒋、李、杨3名中委，以及李春城、万庆良、王永春、陈川平、潘逸阳5名候委，这意味着，还有3名中委和2名候委并未出席，原因目前仍未可知。

细节里的改革方案

公报里干货最多的地方，毫无疑问地落在了司法改革上。毕竟这次全会，跟司法领域关系最为直接。

而从三中全会、中央中央深改组第三次会议一直到四中全会，其改革的议题围绕的目标只有一个：让司法更独立。而要更独立，首先要做的，就是“去行政化”。

比如公报里，最高人民法院的巡回法庭、跨行政区划的法院和检察院、公益诉讼制度等新的制度框架和机构设置，一方面打破司法机构的“地方性依附”，另一方面则对目前没有诉讼主体的环境污染、生态破坏等公众事务加上可行的砝码，很有可能成为下一步司法改革的着力点。

而破坏司法、插手和干预司法的情形，习近平亦早就说过：“一些党政领导干部出于个人利益，打招呼、批条子、递材料，或者以其他明示、暗示方式插手干预个案，甚至让执法司法机关做违反法定职责的事。在中国共产党领导的社会主义国家里，这是绝对不允许的！”

这是今年1月的中央政法工作会。口气口吻，神态神色，可想而知。

从“法律体系”到“法治体系”

“中国特色社会主义法治体系”，十八届四中全会公报出炉之前，还不是一个让人耳熟能详的提法。此前较为接近的提法是“中国特色社会主义法律体系”。

一字之差，内涵大不同。

简单来说，“中国特色社会主义法律体系”已于2011年形成——这并不是岛君自己的总结，而是时任全国人大常委会委员长吴邦国宣布的。

既已形成，所以此次四中全会公报里对法律体系提出的任务就是“完善”而非建立。当下来说，更为重要的是让其真正在实践中发光发热。

一位与岛君相熟识的中央党校专家私下里表示，当下一直强调的制度建设，其实更多的是执行层面，为啥？“你去数数中国已有多少法律条文就明白了”。我们不妨先看看“法治”是怎么回事。

学者的解释比较拗口，但很全面，法治是指“一国法律制度、法律典则、法律运行、法律实现等有关法的综合交织的因素形成的法之实践体系”。也就是说，归根结底，我们要建设的法治体系是高度强调实践性的，已经形成的、让人眼花缭乱的法律条文，如果实践不了就是死的，法治体系要将其盘活。

所以此时重新去看十八大提出的一句话，会觉得别有深意：“法治是治国理政的基本方式”。这一届中央从一开始就将解决“法治”问题放到了“基本方式”的重要位置，时隔两年，十八届四中全会终于进行了一番彻底的讨论。

讨论的结果是决定形成五大体系，这五大体系加起来才是中国特色社会主义法治体系：

“完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”。

在前四个中，我们要着重谈法治保障体系建设。因为回顾中国法治走过的进程，就必须考虑中国的法治文化，而对于中国能否有效解决这些问题的信心，直接影响着整个社会的法治文化氛围。

保障，既包括制度上的保障，也必然包括法治文化与法治队伍建设的支持。说到法治文化建设，律师们应该会近水楼台先得月，因为公报中明确要加强法律服务队伍建设，“增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性”，这个“自觉性和坚定性”，可不就是赤裸裸的“保障”么。

说到法治队伍建设，尽管《决定》全文尚未公布，但法治队伍建设的措施已让人眼前一亮，简单来说，符合条件的律师、法学专家转型做立法工作、法官或者检察官的大门已经打开，同时公报还明确了健全从政法专业的毕业生中招人的规范便捷机制。

而第五个体系，就体现在这次全会频次最高的词语上——“党的领导”。