教育简政放权＂壮士断腕＂:取消国家重点学科审批

国家重点学科审批，不仅关乎高校办学能力评价，而且涉及学科财政投入分配，历来为各高校所高度重视。因此，当取消“国家重点学科审批”赫然出现在国务院近日出台的相关文件中时，人们深切地感到，教育领域内的简政放权进入一个全新阶段。该文件的出台标志着相关政府部门主动放弃延续了20多年的国家重点学科审批大权，教育改革朝着“管”、“办”、“评”分离方向迈出重要一步。

在为大刀阔斧的改革举措鼓与呼的同时，我们也需要理性思考此项改革背后的逻辑以及将由此催生的积极变化，研判简政放权所释放出来的中国高等教育进一步改革发展的空间，并为此作好充分准备。

1 传统审批管评不分

作为高校学科建设的重要一环，其国家重点学科评估一直起着风向标的作用，其评价主体和适用标准在一定意义上决定着高校管理的方向选择。近30年来，我国一直由国家教育行政部门来具体实施该项职能，在一定程度上促进了高等教育的发展。但是这种由教育主管部门审批确定国家重点学科的方式具有浓重行政色彩，可能导致背离教育和学科发展规律的现象，也在一定程度上带来教育资源分配过程中的权力寻租的恶果。

对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出：“有些大学为申报成功，罔顾学科建设规律，采取急功近利手段，如高薪引进所谓领军人才，或者从其他高校挖来某个团队，甚至采取‘弹性引进’、‘柔性引进’等方式招揽一批院士和海归，公然违反国家人才引进政策，弄虚作假屡见不鲜。不仅如此，教育行政部门僵化地用统一标准审批各类型学校的重点学科，导致学校都追求高大全，失去个性。”

对国家教育行政部门主导审批制度导致的各种扭曲，复旦大学中国经济研究中心主任张军指出，指望重点学科评定后获得应有的教育经费支持，从而获得更好发展，愿望是好的，但结果可能事与愿违，获得的资金很容易被学校挪用挤占。从根本上来说，传统审批方式是计划经济的产物，事倍功半。对其进行大力改革，是适应市场经济的必然要求。

2 改革举措对症下药

出台全面对接市场经济的改革举措，除了需要勇于担当的魄力，还需要审慎的配套制度安排，既要解决好历史遗留问题，又要准确评估和应对可能出现的新情况。

“国家重点学科审批”取消了，对那些已经获批的现有国家重点学科该如何处理呢？那些由地方政府主导的不同层级的重点学科如“省重点学科”审批是否也该取消呢？熊丙奇说，目前还没有这方面的明确规定。不过，在他看来，这些毫无疑问都应该“一刀切地彻底取消”，如果允许已获批的继续维持，那么在新的环境下，已经评上的学科会不当得利，对别的学校和其他学科就有失公平。与“国家重点学科审批”存在的问题相比，地方政府主导的重点学科评审制度导致的问题可能更多，因此其改革也要提上日程。

取消“国家重点学科审批”真正做到在学科建设上简政放权，就意味着把对高校学科水平的评价让位给真正专业的评价机构如国内外相关专业协会，由他们的专家团队以专业的视角、科学的标准，站在超脱的位置上，对各大学的学科打分，获得更加真实客观的评价结果。教育管理机构、受教育者等就可以根据这些结果，采取相应的政策或者作出自己的选择。实际上，一些高校早已主动引入诸如基本科学指标数据(ESI，当今国际普遍用以评价高校、学术机构、国家/地区国际学术水平及影响力的重要评价指标工具之一)作为衡量本校学科建设的标杆。