变化的移民政策(2)

    通过吸引移民可以解决加拿大人口问题的自然平衡。近10年来，每年大约25万人作为移民进人加拿大，每年新进人的移民在加拿大人口增长中占有相当重要的地位。的确，“如果冻结移民，将会导致加章大人口的大幅度下降”(Joe Serge,“Canadian Citizenship Made Simple”，Doubleday Canada Limited, 1993, P1)。这种情景竟然出现了某种迹象。1998年，加拿大12年来第一次没有达到预期的移民量。移民数字显示，1998年到11月份为止，加拿大除了难民外，只有83500多人申请移民加拿大，与原先预期的全年18-20万名新移民的目标相去甚远。而1997年同期有132800人，1995年和1996年同期分别为135700人及127400人。在最新的1999年版《加拿大年鉴》中有这样的话:没有年轻移民，加拿大将陷人年轻人口的断层，而无法承担一个正在迅速老化的社会。另外一项研究更指出，50年代以来的各国移民，是加拿大经济的主要支柱。1999年版《加拿大年鉴》指出，加拿大目前正面临一个人口学的困境，一方面是人口迅速老化，另一方面新生代人口却逐年下降。如果不改进，今后20年里加拿大将在经济和社会等方面出现各种问题。而走出困境的唯一办法就是输人移民，特别是年轻移民，只有大量输人年轻移民，才能有效制止人口失衡问题。

    关于加拿大的人口断层问题，我在加拿大了解到，加拿大正面临着年轻人的“断层”问题。加拿大现在每天出生1000名新生儿，是历史最低数字。1996年共有366200个婴儿出生，比1995年下降3。1%，为26年来最大降幅。现在每1000个加拿大人中只有12。7个婴儿。据《多伦多星报》(Toronto Star)报道，1921年以来，加拿大的出生率增长了42%，但总共只有BC。艾伯塔及安大略三个省份为这个增长做出贡献，其它各省份1996年的出生率均低于1921年。目前加拿大有590万名15岁以下的儿童，几乎占总人口的1/5，比30年前下降10%。其中一个原因在于，越来越少的妇女生育，而生育的妇女所生的孩子也越来越少。1996年加拿大平均每一个妇女只生1.59个孩子，创历史新低。如果以目前这个数字发展下去，如果不把每年约20万的新移民计算在内，那么日后社会福利的养老退休金将无着落，社会上许多政策将无法推动。

    与此同时，加拿大的老年人口迅速增长。1951年，65岁以上的加拿大人刚刚超过100万，仅占总人口的8%, 1996年这个年龄组的人口为350万，超过总人口的12%。到2020年，这个比例将上升到20%。老年人人口增长