建设法治政府工作总结(4)
（五）规范执法行为，进一步提高行政执法水平。一是对行政执法主体资格、行政执法人员资格进行梳理，强化执法证件管理工作。为进一步提高全市行政执法队伍依法行政的能力和水平，对行政执法主体和行政执法人员资格进行了重新梳理，明确了市政府所属行政执法主体为56个，中央及省有关部门在温州市的行政执法主体机构为10个，法律、法规授权的行政执法主体机构为13个，法律、法规、规章授权规定由行政机关委托的行政执法主体机构为30个。同时，为进一步规范行政罚没行为，加强罚没财物的管理，对全市行政执法主体换发《罚没主体资格证》。认真做好行政执法人员的证件审核、发证工作，一年来，共审核录入行政执法人员证件资料3156多份，发放行政执法证件1386个。同时，对持有国家部委核发证件的相关执法单位，加强执法证件备案登记，强化行政执法队伍的管理。二是为了加强行政执法监督工作，全面掌握全市行政处罚情况,根据《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定，对全市11个县（市、区）和38个市政府直属部门及3个省直属机构2008年度的行政处罚案件进行了统计和分析。市土地局对2006年以来已经作出处罚、具有典型代表意义的11个案件作了全面评查剖析。市工商局为规范工商行政管理系统行政执法案件调查取证行为，建立了案件调查取证和同步录音录像工作制度。三是加强对乡镇政府依法行政工作问题的调查研究和改革探索。针对乡镇政府在从事行政执法过程中出现的一系列困难和问题进行调查研究，提出对策建议，促进乡镇依法行政水平的提升。四是加强规范性文件、重大行政处罚案件备案审查。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，围绕市委、市政府确定的中心工作和重点工作，加大对规范性文件、重大行政处罚案件的审查和纠错力度，一年来，共收到县（市、区）政府、市直各部门规范性文件106件，重大行政处罚案件218件，并全部完成审查。五是建立健全行政执法案卷评查制度。全市各级行政机关开展形式多样的行政执法案卷评查工作，如市政府组织对市公安局等8家单位开展行政许可案卷评查，通过评查全面掌握各部门在行政许可过程中的依法行政情况，发现并解决在行政许可中存在的突出问题。龙湾区政府为规范行政机关对行政许可事项的监督检查行为，防止“乱检查”和“执法扰民”现象，组织区监察局、审管办、区政府执法监督员，对本行政区域的所有行政执法单位涉企行政检查行为进行专项检查，优化区域的经济发展环境。市港航局、公管处、运管处每季度开展1 次案卷评查工作，同时还制定出台了《行政处罚案件评议工作规则》、《行政处罚案卷质量规范》和《行政许可案卷质量评查标准》等。六是推进行政处罚自由裁量权工作。为全面掌握全市行政处罚自由裁量权工作的开展情况，市政府法制办组织人员赴瑞安市、龙湾区、瓯海区等区（市）进行调研，召集国土、安监、社保、工商、规划、环保和城管执法等七个单位开展座谈，对全市所有的行政执法单位开展问卷调查，在此基础上，市政府制定出台了《规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，组织召开了全市规范行政处罚自由裁量权工作会议，为全面推行规范行政处罚自由裁量权工作奠定了基础。目前，各县（市、区）、市直各部门规范行政处罚自由裁量权工作正在全面推进和深化。市工商局从“地域”和“行业”两个角度，对自由裁量权的行使进行规范。从地域角度，由各地自行制定一般违法行为的合理裁量基准；从行业角度，全市统一实行特殊行业分类指导制度。市环保局全面衡量各县（市、区）经济发展的现状和行业差异，开发运用行政处罚自由裁量权电子监察系统，很好地解决了区域、行业差异问题，使行政执法更加公开透明。市公安局、市行政执法局推行电子卷宗和网上办案，提高了执法的信息化水平和透明度，有效杜绝了关系案、人情案，保证了行政执法的公平公正。
