杨东平：考试加分，可以休矣

今年的考试季，除了河南出现高考(微博)替考的舞弊事件，更大范围的是高考、中考的加分乱象，引致公众的强烈不满。过多过滥的考试加分，正在严重挑战考试公平。与舞弊行为相比，加分政策对考试公平的破坏更大，因为它不但“受益面”更广，而且是在制度框架内“合法”进行的，因而更名正言顺，更难以处理。强有力地清理和改革高考、中考加分政策，大幅度减少加分项目和减少加分分值，已经提到考试制度改革的重要议事日程。我国现行的考试加分主要分为两类，一是对少数民族考生、归侨、华侨子女、烈士子女等特殊群体的照顾性加分；二是对三好学生、优秀学生干部、文体科技特长生等的鼓励性加分。应当认识，考试加分政策真正需要保障的是弱势阶层的教育机会，促进教育公平。因此，加分政策调整的方向是将“奖励先进”调整为以“扶助弱势”为主。

首先是加强政策“刚性”，提高决策层级。应当认识，导致加分政策过多过滥的原因之一，是2000年教育部(微博)将制定加分政策的权限不恰当地下放给省级政府。既然是全国统一考试，当然应当有统一的评价标准。应当对于加分项目、对象、范围在国家层面做出统一规定，改变地方各自为政、随意性过大的状态

减少加分项目，缩小加分幅度。应当取消中高考中对“三好学生”和“优秀学生干部实行加分。因为此举有违道德教育的宗旨，导致学校德育行为高度功利化，在很大程度上异化了“三好”评选的价值。需要调整文体、科技特长生的加分政策。许多调查显示，这一政策主要为优势阶层子女享用，加大了教育机会的阶层差距。随着高校扩大招生自主权和实行多元综合评价，学生的优秀表现可由高校自主决定是否采纳，在自主招生和统一招生中作为参考，同等条件优先录取。

对必须保留的补偿弱势群体的照顾性加分，改进方向主要是提高“靶向性”，细化政策和执行过程，避免优势阶层子女和已经享有优质资源的学生“搭便车”。量大面广的少数民族考生加分应当确立新的原则：需要加分照顾的主要是居住在民族地区、边远和贫困地区的少数民族学生。应当明确取消出生和生活在城市、已经在城市学校就读多年的少数民族学生加分，因为这违背了补偿弱势的初衷，违背了公平竞争的原则，助长了民族身份造假的不正之风。

对农村贫困地区、贫困学生的加分政策，应当统一筹划，整合目前农村连片贫困地区定向招生、免费师范生等各项政策，形成比较科学、系统的国家政策。除了教育部所属院校，省属院校也应当实行类似的政策，扩大政策的受益面。

加分政策的调整改革，有一个重要方面是克服部门利益的影响。出自民族、体育、军事等系统的加分政策，由于强调对本系统利益的保护，缺乏对考试公平全局的考虑，调整改变的难度很大。应当在深入教育领域综合改革、攻坚克难的整体改革中予以改变。

另外，需要加大对加分造假的惩处力度。今年考试季出现的加分造假事件不能成为烂尾新闻。发生在本溪一中的体育特长生集体造假事件，由于校长的孩子也参与其中，情节特别严重。应当对校长进行党纪政纪处分，取消本溪一中的示范性