洛阳旅游资源调查报告(4)
（二）西峡旅游开发和旅游景区管理体制的运作经验
西峡旅游产业兴起和发展的历程，在较短时间内快速发展、渐成气候，根本的原因是在景区的建设和发展中采取了“政府主导、企业主体、市场运作、社会配套”的旅游景区体制管理和开发模式，使所有景区步入民营化、市场化的道路，实现了所有权、管理权、经营权的分离。
一是在体制改革方面，西峡县所有的景区都实现了股份制经营。旅游是一个有机系统，但由于历史的原因，而被人为地分割，致使旅游资源分属于政府不同部门管理。如：国家风景名胜区，归口建设部门管理；文物景区归口文化部门管理；国家森林公园归口林业部门管理等。这种分工管理格局，导致政府部门大多只能从本部门的业务角度去认识资源、管理资源。在西峡县政府的统一规划引导下，通过对各个部门采取资源补偿、参股、出租、出让等形式，理清了景区管理体制上的障碍。
二是在企业主体方面。一是实行“三权分离”。即旅游资源“所有权属于国家，管理权属于政府，经营权授予旅游企业”。二是激活民间资本。制定了《关于鼓励旅游开发的若干政策规定》、《关于进一步加快旅游开发的意见》、《关于进一步加快旅游业发展的优惠政策》等一系列政策文件，按照“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的原则，引导非公有制经济进入旅游领域。三是实行企业化经营。一个景区组建一家股份制企业，明晰产权，明确责权，自主经营，自负盈亏。
三是从市场角度出发，把旅游资源转化为了活跃的旅游生产要素。一是按照互惠互利、利益共享原则，妥善处理各方利益关系。对旅游资源中所涉及到的国有林场、集体林地和群众自有经济林，开发过程中面临的复杂的权益分配问题。根据国家出台的相关政策，采取了资源补偿、参股、出租、出让等形式，实现投资者和旅游资源享有者资源共享、效益共赢，有效避免了景区开发中相互掣肘，使旅游资源的开发成为了可能。二是按照整合资源、优化配置的原则，建立团队促销机制。成立了西峡旅游协会，以协会为主体组织推介活动，费用由政府与协会按比例分担，形成政府引导、协会主体、企业参与的宣传促销机制，有效解决了营销中各自为战、分散单干的问题。
四是在社会配合方面，构塑旅游开发与保护的支撑体系。一是组织管理体系，建立健全了县、乡、旅游企业三级组织体系，如先后成立了老界岭森林风景区管理局和恐龙蛋化石群国家级自然保护区管理局。二是执法
