洛阳旅游资源调查报告(6)
五、对我市旅游景区管理体制改革的几点建议
（一）充分发动，解决认识问题。旅游景区是一个地区旅游吸引力的主要要素，是旅游经济的主要支撑，是旅游业发展的重要指标，属于经济的范筹。因此，旅游景区要实现快速发展必须坚持体制改革，坚持市场化运作的发展模式。为此，市政府应召集有关部门、有关单位通过考察、召开座谈会、研讨会的方式，统一思想，解决认识问题，一方面要强调经营权与管理权、所有权分离，使景区的经营走上企业化管理、市场化运作之路，另一方面，强调所有未改制景区要创新投资体制，实现经营权转让，通过租赁、股份制改造、民营买断等方式，拓宽融资渠道，解决长期依赖政府投入，旅游产品单一，档次品位较低的难题。
（二）建立由市级领导牵头的组织机构，督促督办景区改制工作。因为景区改制涉及文物、园林、林业、宗教等各个单位，情况类别多样，所以要成立由市主要领导挂帅、各相关部门作为责任单位的领导机构，其办公室要设在具有综合协调职能、具有权威的政府机构，强力推进此项工作。
（三）市政府出台专门的改制方案和鼓励政策。
（四）因地制宜，分类指导，分类推进。在推行旅游景区实行两权分离改革时，必须从实际出发，区别不同情况，采取不同措施和方法。对不同的旅游资源和景区景点进行具体的划分和规范，明确哪些是可以实行企业化经营的，哪些是限制企业化经营的，哪些是不能够采取企业化经营的，对于不能采取商业化经营的应当坚决予以保护。
（五）对于景区改制，要切实做好规划，强化对旅游资源的合理利用。任何景区的改制，都必须制定科学的、切实可行的规划，在规划的监督下，在保护好资源的基础上，进行合理利用、永续利用，走可持续发展的路子，实现资源利用的最大效应。
