发展的前最----调查报告(2)
一是企业的隶属关系问题.
实行政企职责分开后，政府管理经济的职能，除了通过综合职能部门和行业管理部门行使外，对全民所有制企业还必须有主管部门进行管理.行政主管部门的主要职责是归口对企业下达指令性计划及任免企业主要负责人等等.企业实行跨部门、跨地区联合后，如何处理隶属关系，是需要解决的问题。
我们认为，联合公司中属于紧密联合的所属单位，隶属关系应归公司。不论所属单位在什么地方，应视为公司的直属单位，人事由公司任免，指令性计划由公司归口下达.党的关系可在当地，财税上交也在当地。
联合公司本身的隶属关系，按照中央和省不管辖企业的原则，一般的联合企业可由中心城市主管.当然，主管也是推动他们发展联合，而不是限制他们的自愿联合。对于象东风联营公司这样特大型的联合企业，全国为数不多，计划由国家计委单列，主管部门似应由国家经委设置“直辖企业局”管理。
二是产值和税利的划分间题
目前计划体制，还按地方考核产值指标，实行政企职责分开后，这种考核有无必要，值得探讨。计划管理实行指令性计划与指导性计划分开以后，如果要考核，也只能考核指令性部分的产值。联合公司归哪个中心城市或地方主管，指令性计划就由哪个城市或地方下达;要考核，也就考核指令性指标的完成。直属于联合公司的工厂，指令性任务可由公司归口下达，同时对公司进行考核.不应对工厂所在地方再进行考核。
实行利改税后，税收原则上应在当地交纳.联合公司实行跨地区的内部协作，应当实行增值税.从机械工业试行增值税的情况看，这样做法不影响当地的税收。对国家来说，税收不论在什么地方上交，都进入国库，是没有影响的。但目前中央与地方分享税收的办法还不十分完善，如何合理处理联.合公司与所属各.地工厂的分别纳税问题，使其既有利于跨地区联合，又能照顾地方利益.需要财税部门研究解决.
