东风汽车工业联营公司在自愿基础上搞好联合的调查报告
几年来在工业改组和企业联合的做法上，存在着根本的分歧，企业的联合是靠行政命令来进行呢.还是坚持自愿、互利、平等、协商的原则由企业自由联合?1980年7月1日，国务院发布的《关于推动经济联合的暂行规定》曾明确规定:“组织联合，一定要从生产发展的迫切需要出发，坚持自愿原则，不能用行政命令强行组织.”但这一规定实际上并未得到遵守，各部门、各地区仍采取行政命令的办法，组建了许多所谓“行政性公司”，用“装口袋”、“梳辫子”的办法，把企业强制统在一个公司里。特别是在机构改革中，许多部门和地方的政府管理机构摇身一变为“公司”，或者变为几个“公司”，牌子换了，性质不变，人员不但没有精简，反而增多，而且把政府的经费开支转嫁给企业。这种公司也有比较符合客观需要而取得一定效果的，但应当承认，多数是不成功的.因此，许多企业批评这种公司是“抽头公司”、“拿钱买来一个二婆婆”等等，意见很多。党中央、国务院决定实行“政企职责分开”和“简政放权”，在实践中也遇到一个放权给谁的问题。如果说放权应当放给企业，又有一个谁是企业的问题。如果把行政性公司算做企业，把权放给这种“企业”，实质上仍然是政企不分，只是把“以政代企”变为“以企代政”。这种以公司之名行政企不分之实的事例很多。例如有的部门和地方把企业一发放给中心城市，今天下放，明天宣布成立公司，通知该企业归公司管辖，一手放下去，一手收回来，表面上下放了，实际不下放。总之，企业是个小媳妇，听凭公婆安排自己的归属。
值得注意的是，几年来在国务院所确定的“发挥优势，保护竞争，促进联合”的原则指引下，也涌现了一批由企业自愿联合，因而具有极大生命力的经济联合体。以第二汽车制造厂为主体的东风汽车工业联营公司，就是一个比较成功的典型例子。从这个联营公司的成长.可以看到一条以骨干企业为中心，推动企业自由联合的道路。
一、东风汽车工业联曹公司的发展经过和具体做法
东风汽车工业联营公司是以第二汽车制造厂为主体，同各省、市、自治区汽车厂及有关企业实行跨地区、跨部门自由联合的经济实体。
这个联合体的联合行动早在1978年就已开始。1979年到1980年间，有各省、区的8个汽车厂与二汽联合组装生产东风汽车。当时这些汽车厂由于“小而全”，技术力量薄弱，独立生产的汽车质次价高。长期亏损，无法生存。二汽给予技术支持，并提供成套零件，由他们组装，既解决了这些厂的“吃饭”间题，又在生产技术上得到锻炼，为进一步联合奠定了基础。
1981年4月，8个省区的9个汽车厂齐集二汽，按照自愿互利原则，正式成立东风汽车工业联营公司。公司一成立就面临全国汽车滞销的难关.他们依靠集体力量，同舟共济，通过市场调查，决定由二汽提供底盘，分工生产各种改装车，很快打开了销路，使联营公司在风浪中站稳了脚跟，坚定了走专业化、联合化的信心。
从1982年起，联营公司开始发展.联合的对象从整车厂发展到零部件厂、配套件厂。公司内部，各厂进一步专业化，确定了各自的“看家产品”;从生产联合，发展到设计、试制、试验、销售、售后服务等全面的联合。参加联合的厂家从1981年的9家，发展到一，82年35家、1983年66家、1984年103家，跨20个省、市、自治区。二汽成为一个幅射联系到全国的汽车工业中心。
这个联体为什么会象滚雪球一样，越滚越大?其原因有以下几点:
(一)坚持自愿原则，实行多种形式联合
二汽是一个企业，它没有行政权力强制别的企业同它联合。以二汽为主体的联营公司完全是一个自由联合体，根据参加企业的具体情况和愿望，采取多种的联合形式。发展到目前，有以下不同的联合层次:
1.公司的核心部分
二汽总厂，下有直属的27个专业厂，构成一个独立的经济实体，这是公司的核心部分，公司不搞另外的班子，以二汽总部作为公司的总部，一套机构，两块招牌，但各个职能部门都设有专管联营工作的人员。
2.紧密联合的企业
这种企业现在有4家，公司对这些厂实行人、财、物、产、供、销“六统一”，但各厂仍保持它的独立法人地位，有很大的自主权。例如在产品分配上，计划内产品，公司支配10%，工厂也支配10%，超计划产品，公司支配80%，工厂支配20%，但销售收入都归工厂.
3.半紧密联合的企业
这种企业现有15家.它的特点是实行“三不变”(所有制不变，原隶属关系不变，财政渠道不变)和“四统一”(产品系列，改造规划，生产计划，管理办法).生产经营基本上由联营公司统一管理，但工厂可以承担一定的地方任务，生产一部分其他产品.
4.松散联合的企业
这种企业现有83家.它和半紧密联合企业的不同点在于，它只部分地生产东风系列产品，，同时还生产其他系列产品。属于东风系列产品的生产和发展规划，由联营公司统一领导，其他方面的生产经营，公司不干预.
除了以上正式加入联营公司的103家企业外，还有一百多个定点协作单位.联营公司的成员，都是自愿加入的，都是独立核算，自负盈亏的，除二汽直麟厂外，都是从松散联合开始，进而自愿要求半紧密或紧密联合的.
(二)坚持互利原则，实行不同的利益分配办法
平等互利是自由联合的重要基础。参加公司的企业，多半是在生产经营遇到很大困难的情况下要求参加，从联合中得到支持和发展的.作为联营公司主体的二汽，风格比较高，有战略眼光.他们认为三汽是全国支援建成的，有责任为发展全国汽车工业作出贡献，因此想方设法为参加的企业提供各种条件，帮助进行改造，取得较大的发展。
