不发达地区通信发展上的契机(2)
把握过渡特性，改变落后的通信方式，可以适度刺激和诱导对通信的消费需求，有利于市场的扩展。
消费心理学表明，消费需求并不是完全自发形成的，刺激和诱导机制对消费需求的形成起着重要的作用。尸种传统的认识是:通信消费需求的形成和高涨是纯经济活动作用的结果。但这种观点是无法解释通信手段落后地区市话和长话增长率低于当地经济增长率现象的，何况通信还有一个先行的问题。上表情况表明:落后的通信手段抑制了人们对通信的要求。着眼于过渡性，采用二手设备或其他一些过渡性措施，使通信方式提高一个档次，除可以解决投资不足外，还可以克服人们对通信的“阻断心理”，从而刺激对通信消费需求，诱导需求的逐步高涨，为向更新水平的通信手段进一步跃迁奠定市场和社会经济基础。乐山市邮电部门把通信发展纳入全市经济发展规划，讲求适用和实效性，用少量投资开发“长话县间自动交换网”，改变了落后的人工接转方式，因地制宜采用国内外二手设备建设区县局自动电话等过渡性措施，使通信先行一步，初步改变了全市通信落后面貌，走出了一条不发达地区多渠道建设，多层次发展的与企业承受能力相应的路子，促进了当地经济的发展。自身效益大幅度提高，近年来，业务总量、收入和利润同步增长，市话利润二年翻了1.4番，各项经济效益指标均居全省前列，为向更高层次发展积累了资金，奠定了基础。
(二)集与放的适度性原则—契机之二
在改革过程中对企业扩权取得了很大成功，邮电企业也不例外。值得注意的是，在不发达地区，把改革理解为简单的放权，是不利于通信发展的。因为，在不发达地区县一级的通信企业其生产发展基金是一个很小的量，使用权下放到县局将使资金过于分散，无益于通信建设和发展。以乐山市各县局的情况为例各单位生产发展基金和市话建设基金都是一个很小的数字，这些资金如不相对集中，就发挥不了应有的作用，实际是对有限资金的一种浪费。因此，不求实际一味地讲放权，是对改革的一种消极态度。
但是，权力过于集中又不利于调动企业经营者和生产者的积极性。我国经济体制改革一开始就着眼于摘活企业，最近颁布的《企业法》其灵魂也就在于国家在保持企业财产全民所有制的前提下，使企业对国家授于其经营管理的财产享有占有权、使用权和依法处置权，其目的是在于调动企业经营者、生产者的积极性，促进生产力的发展。邮电部门市话下放三年后各地市话大发展的实践也证明扩大企业自主经营权的必要性。于是，这里就产生了一个人口密集的不发达地区通信发展的又一个契机—集与放的适度性原则问题。这个契机的具体体现就是打破行政区划界限，按照经济分布规律组织通信网络、设置机构。笔者大体的设想是:根据地理位置和经济分布的实际，一选择一个适中的县设置中心局，在一个或几个县设分局(相当于工业企业的分厂)形成一个完整的经济实体，实行独立核算，然后放权于中心局，集中管理，并明确其经济权力、经济
