不发达地区通信发展上的契机(3)
责任和经济利益。这样做的好处，一是有利于克服市管县体制存在的许多弊端。市、县局都是相对独立的经济实体，都具有法人资格，实质上是实体管实体，增加了管理层次和管理机构，省、市局都管形成多头领导又都未认真管好，既分散了市局的精力又影响了县局的积极性，二是有利于随着商品经济发展横向联系增多，按照经挤分布规律、业务流量流向组织通信网络;三是有利于人才集中，使干部结构相对合理。对基层企业而言人才缺乏是一个难以解决的问题。县局虽小“五脏”俱全。几十个人的局也需配备全套人马，而又参差不齐，如果合在一起干部和管理人员相对集中，择优汰劣，使领导班子群体结构趋于合理，既可加强经营管理又可减少非生产人员，四是资金相对集中，便于发展通信能力。改革要求层层放权，但是，不发达地区邮电财力有限，放权后反而使资金分散了。小县局又感到没有什么权，什么事也办不成，根本没有自我发展能力，这样对县局、对通信发展都不利。而一个地方的通信发展不协调，就会掣肘全网。合在一起核算单位大一点，资金多一点，活动余地也多一些，办事容易些，通信发展快一些。
当然，这样做需要通过调查研究认真筹划，选择好发展与经营、集与放二者的适度结合点。对于那些管辖县局不多的地市也可以因地制宜作为一个独立企业，改县局为分局，属生产单位，实行企业内部结算和行政首长负责制。这样，省局作为行政管理机构，可以直接管到中心局，减少市、地一级管理层次。有利于理顺条块关系，划清行政管理机构、企业(或称相对独立企业)和企业下属生产单位的职能职责。省局侧重于发展战略的研究、重大政策的制定，企业之间通信网络的组织管理，做好指挥、协调、服务和监督检查，并行使政府、行业管理职能。企业则主要致力于生产经营。
乐山市局从实际出发依据不发达地区的过渡特性和集与放的适度性原则，集中资金，集中力量，经过近二年的努力，使70 %以上的区县实现了市话自动化，改变了区内长途电话落后的人工接转方式，并采取了其他一些改革措施使通信能力逐步增强，通信手段和方式得到改善，适应了社会的近期需求，企业经济效益有较大提高，开始向自我积累，自我发展的良性循环的方向起步。
近期他们将根据乐山市国土开发规划、社会需求和自身的经济能力，按照“分步实施、就地收缩、逐步发展、渐成整体”的总体设计，向本地网过渡。分步建成以乐山、眉山、仁寿、键为为中心的长、市、农合一相互直拨的小本地网。这四个中心的总人口、城市人口、工农业总产值大体均衡，而且地域接近，联系较多。如果管理体制能与之相适应，必将加快建设步伐，促使通信向更高层次跃迁，使不发达地区邮电业能够有一个较快的发展速度。
