浅谈农村产业结构调整的基本思路与对策
农村产业结构调整深化是一个涉及农村经济全面的变革过程，要实现调整的预期目标，必须设计和实施一整套相辅相成，互相配合，相互补充及具有较强针对性和可操作性的对策体系。
一、确保农业持续稳定发展
农业作为社会的基础产业，它的持续稳定发展应是今后农村产业结构调整中的一项重要内容。造成当前农业基础薄弱，农业发展后劲不足的原因众多，我认为最根本的原因在于过低的农业比较利益 。农业比较利益是指投入到土地上的等量资本所获取的纯收益与投入到其他方面的等量资本所获取的纯收益比较在市场经济条件下，农业资源一般偏向转入比较利益高的产业或部门，这就是人们所说的 “比较利益法则”。显然，农业比较利益的高低与农业能否持续稳定增长是休戚相关的，因为农业稳定增长首先必须以农业资源的稳定投入为前提。如果农业的投资效益和劳动报酬明显低于其他产业， 那么资金、劳动力、土地等资源就会流向其他产业，导致农业萎缩。近年来，我国农业资金外流，“民工潮”兴起，耕地乱占、滥用等现象时有发生就是明证。
调整过低的农业比较利益难度很大，因为它受制于政策惯性，既得利益刚性和既定产业结构的约束。但比较利益调整这一点是绕不过去的。我国农业正从传统农业向现代农业转化，城乡经济交往日 益活跃;不解决比较利益问题，“劳动积累”“增加投资”“集约经营”都不能落到实处。在当前条件下，提高农业比较利益应从建立国家对农业的“保护性调控体系”入手，从而为农业提供一个满意的 收益预期。而从长远看，提高农业比较利益的基础应是农业生产率的大幅度提高。
(一)制定与实施农业保护政策
1.市场经济下农业保护的客观必然性
首先，市场经济下农业的基础地位并未改变。它作为衣食之源，生存之本，其发展情况如何，决定着农村经济及整个国民经济发展的规模和速度。
其次，农业经济的特点决定了农业必须得到保护。农业是自然再生产和经营再生产交织在一起的一种活动，其自身存在着自然风险和社会风险。农业与自然打交道、自然力直接进入农业生产过程， 使农业有较强的不可确定性。社会风险则主要表现在产品能否实现“惊险的一跳”而变成货币。
再次，我国农业经济的实际状况也决定着必须实施农业保护。整个经济形势的发展形成了二元经济结构，农业和工业发展战略重点明显偏移，经济发展与社会发展并未得到协调致使城乡差别越来越 大，农民收入增长相对萎缩。在市场经济的条件下，农业经济的运行往往受到市场缺陷的制约，这也决定着必须保护农业。
2.农业保护的目标和内容
农业保护是为使农业获得持续稳定协调发展而采取的综合措施和对策。其实质在于保护经济资源在工农业之间的合理配置和利益分配的公平和效率，以维持农业的生机，谋求农业的持续发展。农业 保护的主要目标有两方面:一是确保农产品的充足供给特别是粮食供给;二是增加农民收入和农村社会福利。针对以上两大目标，农业保护的内容主要体现在以下几个方面:
第一，价格保护。比较利益的高低通过价格来反映，价格又起着引导资源流向的作用，因此，在诸多扶持和保护政策中，价格保护政策是最为直接有效的。①切实保证农产品保护价收购政策实施。 ②逐步建立和完善农产品批发市场和期货市场运用市场机制稳定价格，强化市场对价格的调节机制。③试行农业生产资料最高限价，避免农产品成本大幅度上涨，增加农民的经济负担。
第二，增加农业投入，要增加农业投入，首先要必须增加资金投入。从根本上讲，解决我国农业资金投入不足的问题，必须扭转我国偏重工业发展的政策取向，减轻农业为工业化提供积累的压力， 使非农产业逐步走向自我积累、自我发展的道路。①规定各级政府财政预算中对农业的投入份额，强化国家财政对农业的资金收入。②完善金融政策，增加农业信贷资金投入。③建立和改善农业发展基 金制度。④加大引进外资的力度。⑤对于如何增加农业投资以及如何有效地使用从各种渠道汇集来的资金，国家要加强宏观管理，制定相应的法律、法规和政策，以保证各种资金的合理使用，发挥应有 的效益。
第三，税收保护。要借助于税收政策，加强对农业和农民收入的保护，减轻农民负担。①对农业税收进行改革，去掉名目繁多的不合理收费，合理收费改为从农业税中提取。②农业税的税率设定， 应当从有利于在市场经济条件下发展农业和保护农民收入出发，税率不应过高或增加太快。
第四，发展农业保险，在市场经济条件下，农业保险有利于均衡农业风险，保证农业生产持续稳定地发展。通过农业保险，农民可以以较小代价把农业生产和经营的风险转移给保险组织，当风险发 生造成损失时，可以从保险组织得到经济补偿。
