“四个一起上”原则(2)
雪球似的越来越有力量。假定一旦政策调整，资金来源萎缩，发展基金也足以使企业渡过难关，保证必要的建设项目照常进行，成为一种风险基金。这样做的好处有三:第一，有偿占用资金的方式不影响邮电现行分配制度的利益关系，因为它的投入是企业外的，它的产出却有利于企业，第二，对全程全网有利无害，因为这种投入是单向的，但通信效能的发挥是来、去双向的，它已经把一半利益让给了全网，第兰，近几年全行业利润猛增，在‘定程度上包含着社会筹资无偿投入所产出的效益，这是一种虚假繁荣的现象。采取有偿占用资金这一符合价，值规律的做法，必然对这种现象起到一定的遏制作用。
具体做法:省局、市局成立邮电建设投资公司，它既隶属企业又具备独立经营的职能，发展基金作为公司的资本。资金运动的方式有三种:第一，公司向企业投放资金，企业向公司分期偿还本息，资产属企业，第二，公司以租赁的方式把资金投入企业，待企业全部偿还投资和租金后，资产转为企业所有，第三，公司与企业合股建设，采取公司入股的形式向企业投入资金。也一可吸收社会集资单位和本企业职工直接参股，确定设股比例和各_方的权利义务，体现“统一经营，多方投资，按股分红，风险共担”和“投资者受益”的原则。以上三种方式以第二种为最优，对企业既有动力，也有压力。第三种在条件成熟的时候可以试点。
总之，建立邮电企业长期、稳定的发展基金十分必要。它来源于“四个一起上”，又必将使“四个一起上”向更高台阶跨进一步。
2、把地方政府给予的优惠政策和各种支持规范化、制度化，成为长期发挥作用的力量
在“四个一起上”中，各地、各级政府根据本地社会经济发展的需要和可能，给予通信发展以支持，它们在时间上、内容上、深度上各不相同，天体可以分为两类，一类是道义上的支持，诸如辽宁省成立通信建设领导小组，负责指导和协调解决全省通信建设发展中邮电部门独家无法解决的问题，另一类是物质上的支持，诸如各地准予征收各种通信附加费等。物质支持是以道义支持为先导的，道义支持最终也可以转化为物质支持。现在值得注意的是要把各种各样的支持通过实践演变成为一种规范、制度、政策，使它长期发挥作用，尽快改进和避免前文所论及的随机性、盲目性倾向。上海市人大正式讨论通过保护和发展邮电的法规性文件，江苏省政府正式发出《加快全省邮电通信发展的通知》的文件已经跨出了第一步。只有这样，地方所给予的优惠政策和各种支持才能得以巩固和延续，不致因机构、人事变更而废弛，通信建设才能逐步走上良性循环的轨道。
