从乐山通信建设看不发达地区的邮电发展战略(2)
与上述的情况相反，不发达地区则因投资需求不足，对通信需求由于经济水平的制约而处于现实满足能力曲线的临界点以下，集资建设现代化装备的经济条件不成熟，因而通信能力和通信方式手段十分低下，处于一种“通信满足不了社会的猫求，社会又不具备发展通信的经济条件”的胶着状态之中。这种状况导致了投资环境恶化，致使资金、人材、技术引进十分困难，进而影响地方经济发展，形成了恶性的平面循环。
笔者认为，面对这一日益突出的矛盾，通信发展战略研究方面应该提出自己的经济学对策，而不能视而不见。目前仍存在这样一种观点即发达地区改革的开放度应大一些，政策可以宽一点、活一点，而不发达地区改革的步子可以不急，也不必那么快。对此，笔者不敢苟同。对于投资上的“反差”可以从国家财力不足的角度去理解，但政策上如有“反差”则只能使不发达地区通信发展的生命力遭到抑制，而由此造成的通信能力上越来越大的差距只能形成一个后果:抑制不发达地区经济的繁荣，延缓这些地区对通信消费需求冲破“临界点”的过程，耽误通信消费市场的开发，导致全国通信网整体效能失去平衡。恰恰相反，经济不发达地区唯一希望是通过改革发掘自己的潜能，因而改革不仅不能放慢，在深刻认识“自身”、确定改革战略的前提下，还应加快改革步伐。
不发达地区通信发展缓慢，究其根源，主要存在以下障碍:
(一)投货严重不足。一个县局建设自动电话，1000门921型交换机，加上配套设备、线路和机房建设费用，总投资10。万元左右。乐山市局1985年全市市话收入共111.9万元，可用于建设的资金不到30万元。“七五”期间十个区县局建自动电话盛1000万元，资金缺口达850万元，靠自身积累投资动态分析至少要15年才能实现。经反复调查、协商，根据各区县经济状况，地方集资承受能力总共约在250万元左右，建设资金仍缺口600万元。
(二)叶通信的总需求低下。这里有两个原因，上面讲的投资需求不足是对消费总需求发生约束影响的一方面，其次是本地经济水平不高是影响消费总需求的另一方面。各地发生的事实表明，商品经济发达程度直接影响通信消费需求的水平。不发达地区需求虽然存在，但只是位于实现度以下，只是一种潜在的需求。
(三)人才匿乏。邮电业尤其是电信专业是知识和技术密集型产业，区县局市话改制，搞自动电话，需要交换、电源线路以及长途、农话的配合，这对生产人员和管理人员的素质都有较高的要求。如长市全自动配合信号方式为大多数人员所不熟悉的情况下，一个县局上1000门自动电话需5一6名受过专门培训的技术人员。然而，目前不发达地区的县局多数不具备这个条件。乐山市15个区县局中专以上的技术人员平均7.6人，只分布在管理、长途电信、农话专业岗位上，市话交换专业基本上是空白。
