农村综合改革会议发言(2)
（三）农村综合改革是一项长期而艰巨的任务。
农村综合改革是一次重大的制度创新和社会变革，涉及政治、经济、社会、文化等方方面面，需要解决政府职能转变、国民收入分配调整、机构精简、富余人员出路等诸多问题，涉及面广，政策性强，任务繁重而艰巨。加之我县农村基础差、底子薄、欠账大，面临的矛盾和问题十分突出。各乡镇、各部门既要看到改革的紧迫性、必然性，又要看到改革的长期性、艰巨性，自觉地把思想认识统—到中央和省、市、县的决策部署上来，坚定不移地推进农村综合改革，为加快新农村建设、加快农村经济社会发展奠定坚实的基础。
二、突出重点，精心组织，全面推进农村综合改革
根据市委、市政府的统一部署和要求，我县农村综合改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻市委、市政府农村综合改革工作会议精神，全面落实科学发展观，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革，积极试点，总结提高，力争“十一五”末或更长一段时间，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，为社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉。
（一）以转变政府职能为重点，稳妥推进乡镇机构改革。
2002年县乡机构改革以来，各级各部门对乡镇机构改革进行了积极探索，在实践中总结了一些好的经验和做法。去年撤并了巧家营、铅厂、六合3个乡，为深化乡镇机构改革、转变政府职能奠定了良好的基础。但从总体上看，乡镇政府职能越位、错位和缺位的现象仍然存在，改革中,一些同志仍然存在等待观望、畏难情绪。其深层次的原因是乡镇政府的职能界定不清，职责划分不明，工作效率不高。所以，一定要认真落实中央关于这次乡镇机构改革的要求，扎实抓好这项工作。一是要积极改革乡镇行政管理体制和建立有效运行机制，切实推动乡镇政府职能转变。各乡镇要按照“三定方案”时，组织人事部门审定批复的方案认真组织实施，县委组织部、县编办要切实加强对乡镇的指导，认真开展调查研究，分析解决改革中的存在问题。二是要加强乡镇编制管理。乡镇党政领导机关人员必须严格控制在行政编制以内，进一步精简规范领导职数。按照《中共云南省委云南省人
