农村综合改革会议发言(6)
统计报表，签字（盖章）后上报县农村综合改革领导小组办公室，为稳妥化解债务提供准确依据。二是要切实采取措施，认真研究化解乡村债务的有效办法。根据债务形成的原因和性质，划分类别，明确偿还责任，采取“清收欠帐，逐步还债；盘活资产，以资低债；多方协调，转移低债；规范利息，依法还债；核销债务，减压还债；向上争取，积极还债；出台政策，激励还债”等措施，对化减债务工作成绩突出，达到县级下达年度减债目标任务的乡镇，给予奖励,对在规定时间未完成当年减债计划的乡镇，给予处罚。三是要严格执行政策，坚决制止发生新的乡村债务。严格贯彻落实“约法三章”的规定，规范乡镇政府行为。健全完善“两项制度”，即新债责任追究制度和乡村干部离任审计制度，坚决制止发生新的乡村债务。要把减债列入乡镇领导干部履职的重要内容进行考核，对乡镇党政“一把手”进行债务审计。乡村发生新债的，要追究乡镇党政主要负责人的责任，新债化解前乡镇“一把手”一律不得提拔重用、不得异地任职。按照“谁举债、谁负责”的原则，严肃查处违反规定举借新债的各种行为，对执行规定不力、发生新债、顶风违纪的，要追究相关负责人的责任，并予以曝光。
（五）以维护农民根本利益为重点，统筹推进农村其他各项改革。
当前，要统筹考虑好农村其他方面的改革，使农村各项改革措施有机衔接、相互促进。一是高度重视基层组织建设，健全农村党组织领导下充满活力的村民自治机制。完善村务公开、民主议事等基层民主管理制度，扶持发展壮大农村集体经济和农业专业合作组织，充分发挥村民自治功能和村级组织的服务功能；整合社区资源，推进农村志愿服务活动，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系，全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、开放、和谐的新型农村社区。二是加快农村金融体制改革步伐。积极推进农村金融改革，健全农村金融服务体系，不仅是我县农村经济社会又好又快发展的重要任务，而且也是建设社会主义新农村的迫切需要。农业银行、农业发展银行、邮政储蓄及保险公司，要抓住改革机遇，完善农村服务功能，创新服务手段，加大支持“三农”和县域经济发展的力度。农村信用社要继续深化改革，理顺内部关系，改善经营状况，增强支农实力。三是要积极推进农村社会保障制度改革，解决看病难和特困户生活困难的问题。建立和完善农村居民最低生活保障制度。按照省、市有关规定和我县农村居民最低生活保障实施方案要求，从2007年起，要按照市下达的指标数将符合条件的农村居民全部纳入低保范围，做到应保尽保，确保农村困难居民的基本生活得到保障。进一步完善农村五保供养制度。认真落实国务院《农村五保供养工作条例》，完善以财政供养为主的农村五保供养机制，逐步在乡镇建设敬老院，不断改善供养条件，提高集中供养率。进一步完善新型农村合作医疗、农村医疗救助、社会互助及自然灾害救助等工作，加强审计监督、群众监督和舆论监督，确保各项农村社会保障制度落到实处。四是建立农民负担监督管理机制。要继续坚持实行党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度。健全农民负担监督管理体系，加强对涉及农民负担的行政事业性收费、罚款等的规范管理和对涉及农民负担文件、项目的审核公示，加强对农村乱收费、乱罚款、乱集资的专项治理和对农业经营性收费、生产性收费的监管，加强对村级组织收费、农民专业合作经济组织收费监管，加强对农民补贴补偿和村级补助资金的监管。今年要全面实行对农民补贴“一折通”，将农村税费改革财政转移支付及时兑现到基层，使广大农户真真切切地感受到实惠和便利。严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，严禁将部门或单位经费缺口转嫁给村级组织，严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，或采用押金、违约金、罚款等不合法方式约束村民、管理村务。五是要继续完善筹资投劳的“一事一议”制度。要依法引导农民对直接受益的公益事业建设项目采取“一事一议”方式筹资投劳，促进以小型农田水利建设为重点的农村公益事业发展。六是要积极稳妥推进农业各项管理体制改革。搞好基层农业技术推广机构改革，加强基层农业技术推广体系建设。要积极推进畜牧兽医管理体制、种子管理体制等改革，把种子生产经营机构从农业行政管理部门中剥离出来，做到机构、人员、资产分开。七是要妥善处理历年农业税尾欠问题。由于各种原因造成的农业税历年尾欠，由地税部门按照有关程序报批后，给予免征。
