农村综合改革会议发言(5)
（三）以增强基层财政保障能力为重点，深入推进县乡财政管理体制改革。
农村税费改革以来，省、市加大了转移支付力度，增加了县乡财力。随着社会主义市场经济体制的不断完善、社会经济的不断发展、财政管理体制的不断深化，特别是农业税的全面取消，县乡财政的管理职能发生了很大变化，但财力不足、财权与事权不相匹配的矛盾依然存在，县乡主要靠上级财政转移支付来保证工资发放和维持机构的正常运转。对此，一是要理顺县、乡财政分配关系，以事权定财力。要按照财力与事权相匹配、以事权定财力、以责任定财力、财力向基层倾斜的原则，建立和完善县乡财政管理体制，切实加强乡镇政府的财政保障。要充分理顺县与乡的财政分配关系，明确乡镇财政支出范围，充分调动乡镇当家理财、发展经济的积极性和创造性，促进乡村政权建设和农村经济发展；要规范财政转移支付制度，加大对农村基层乡镇财政转移支付力度，对公务员工资改革和发展农村教育等补助一定要落实到位，不能把支出缺口留给乡镇一级，保证乡镇必需的公共支出和必要的正常运转经费。二是要全面推进“乡财县管乡用”和“村财乡管村用”财政管理方式改革。按照省、市要求，继续推进“乡财县管乡用”改革，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”，由县财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支的财政管理方式。完善村级资金“村财乡管村用”财务制度，规范村级收支行为，重点对村级资产、财务加强管理，任何部门不得截留或以任何形式改变用途。根据农业税取消后的实际，进一步完善财政对村级的补助政策，认真研究建立政府补助和自我保障相结合的长效保障机制，确保村级组织的正常运转。
（四）以坚决控制新债为重点，积极稳妥化解旧债。
根据国务院和省、市关于做好清理化解乡村债务工作的有关文件精神，认真做好我县清理化解乡村债务工作。在具体工作中，要着重抓好三件事：一精心组织，认真做好乡村债务清理核实工作。要按照省统一的政策口径和方法，今年全面完成对2005年12月31日以前乡村债务的重新清理核实工作，锁定债务。债务申报务必实事求是，绝不能虚报和瞒报，一旦发现虚报瞒报的，将严肃按《云南省公务员八条禁令》、《县委九不准》和农村综合改革的有关纪律要求追究责任。切实做到债权人、债务人、债务形成时间、金额、期限“五个明确”，经核实无误后，债权人和债务人要签字认可，并对确认的债权债务情况进行复核，乡镇财政所和农业综合服务站要对乡村债务进行专项审核，审核出来的问题，应重新进行核实认定，填报债权债务
