关于通信建设实行分级承包间题的探讨(2)
的实现。三是变过去邮电部门自身着急为全社会重视发展通信，充分调动社会各方面积极性，实行全省办邮电，鼓励社会办邮电，联合建设通信项目。至于投资方式、经营模式和优惠的途径都可以是多种多样的。总之，要进一步解放思想，拓宽思路，打破行业界限，改革投资管理体制，创造一个全省办邮电的大气候。
用足用好各项政策广泛资金，实行分级负责、承包建设对邮电部门来说最大的实惠，莫过于对邮电发展的优惠政策，使邮电通信建设走出困境，使邮电有了希望，有了腾飞的跑道。地方对邮电通信建设的优惠政策中值得探讨的东西有以下几点:
1、要政策应要得长远。地方政府可以根据国家赋予的权限和本地情况，制定一些地方性的政策，由地方政府给政策筹集资金，坚持单独列帐，谁集谁留，专款专用，全部用于地方通信建设。全省十三个市给的政策中有百分之八十以上是比较长远的，能形成一个固定的建设资金渠道，主要反映在与邮电通信业务有关的各项优惠政策上，如省政府文件规定:“各市、县的市内电话公用事业附加费，可以适当提高费率，提高部分和新收取的，要全部用于市内电话建设。”现在已有九个市将新提高部分连同原来的部分，全部用于通信建设，如沈阳由原来的15%提高到25%后，就全部用于通信建设。省里领导说只要与电话业务有关，为了尽快把通信搞上去，我们就会考虑适当的优惠。实践证明，这些政策筹集的资金是最可靠的，最长远的，能形成正常渠道，是筹集资金的重要来源。
2、要得合理。各地对邮电的优惠政策，大都是邮电部门提出申请，地方政府批准的。在当前通信产品处于卖方市场，特别是对外开放搞活经济满足不了需求的情况下，各级政府一般都比较重视信息业的发展，在价格没理顺之前，地方政府非常重视和支持邮电通信建设。在这种情况下要政策一定要提得合理，不要互相攀比，越要越高，越要越多，否则会适得其反。要政策应该注意:一是不要直接向地方财政要钱，因为地方都财政包干，解决市政问题也多是财源不足，二是不要悖于商品经济规律，以建设电缆管道的破路费来说，如施工同时建设电缆管道工程应当减免破路赔偿费，已经竣工的路面，重新挖开进行电缆管道工程要求免收赔偿费，不尽合理。因为城建部门也是有成本的，应是有偿使用，这样可以提高我们对规划与计划的准确度，对破路本身也是一种制约;三是避免短期行为，一次性贪大求多，如初装费过高，暂时看有利，从长远看不利。在电话十分短缺的情况下，可能行得通，但通信能力稍一缓和就会影响放号，四是制定政策要用宏观指导语言，少用或不用微观命令，也避免“上级请客，下级拿钱”的现象。特别是在实行财政包干的情况下，省里不宜提出具体的政策，主要是宏观指导。
