关于通信建设实行分级承包间题的探讨
随着我国实行沿海地区经济发展战略，发展外向型经济，给通信部门带来异常迅猛的冲击，全社会从四面八方都对通信提出了很紧迫的要求。
在邮电全程全网管理体制不变，国家投资比例少，企业自身积累能力差的情况下，发展通信建设的有效途径，便是实行分级承包，即:按通信基础设施建设责任，划清省、市贵任段落，搞大承包。分级负资，承包趁设是通信趁设发展的组织保证。
根据国务院国家经委《关于发展运输、通信若干间题的暂行规定》中“地方通信工程的建设，主要依靠地方和群众集资兴办”的规定，邮电部关于“建设不同层次通信网需要条块结合，适当分工和分层次进行”的要求，以及结合辽宁省现行的市管县管理体制，考虑今后通信网向长途自动化、本地通信网发展的趋势，首先把国家、省、市分级负责、承包建设的责任段落划清。如国家通信和一级干线，包括中央到大区、大区到省和省际间的长途通信线路由国家负责;省到市、市到市、各市所辖区域内之间的干线通信设施的建设和改造，由省负责，市辖区域内的通信网，包括市内电话、农村电话、邮政设施的建设和改造由市负贵。邮电企业内部也要划清省局与市局的责任，也应相对应地调整折旧基金、经济核算、承包责任，做到建设范围与资金管理同步。分级负责、承包建设的目的在于明确建设范围的责任，免条块依靠，省局与市局上下争项目、要投资，耗费大量时间。实践证明，辽宁省划清通信建设责任段落之后，带来了实质性的变化。其显著特点有三:一是变过去邮电通信以条条为主的传统认识为条块结合分级负贵、承包建设。打破了多年来囿于条条管理的老框框，真正把通信事业的发展纳入各级政府的议事日程。二是变过去指贵邮电通信落后，影响对外开放为积极主动发展通信，给优惠政策，千方百计为发展通信筹措资金。由于观念的转变，实行分级负责、承包建设，现省十三个市政府竞相给发展通信优惠政策，而且各市政府分别向省政府立了责任状。邮电企业内部也按省、市责任制划分段落，实行了大承包。这样就从体制上明确了邮电通信建设实行省、市、县三级各负其责，从而真正保证通信建设计划
