“四个一起上”方针及其实施对策的探讨(2)
者。但是邮电企业还有另一个极为重要的特性，它与地方行政区域紧密结合在一起，在统筹规划，组织地方通信方面行使着一定的政府职能，有些市、县政府历来把邮电部门看成是政府组成成员之一，这就是邮电企业具有的政企合一的性质。政企不分的弊端是往往不按经济规律办事，不能充分发挥市场机制和企业经营机制的作用，陷入一种封闭的、保守的模式。但是在现阶段政企合一也有它有利的一面，邮电部门可以充分运用政府职能这一权利和义务，筹划既促进地方经济发展又有利于通信发展的政策措施，_经过地方政府确认或颁发以后，返回邮电部口组织实施。从这一意义上讲，邮电企亚既是地方政府所给予的优惠政策的执行者，又是这些优惠政策的制订者，在现行的经济体制下，邮电邝门应当充分发挥政企合一这一特殊优势。
综上所述，市场、政策、企业是实现“四个一起上”的基本条件，三者缺一不可。市场是基础，缺乏市场这个基础，“四个一起上”便成了空中楼阁，政策是“四个一起上”的支往，它不仅是象征社会对邮电的道义支持，而且是可以量化为建设资金的物质力量，企业是“四个一起上”这个条、块结合新格局中的联结点，它对地方来说代表条条，对全程全网来说代表着块块，是“四个一起上”的实际组织者。总之，只要市场、政策、企业这三个要素的作用得到充分发挥，“四个一起上”就具备了现实可能性。
