“四个一起上”的合理性及其客观依据(2)
说明，它们对通信的投入是以取得效益为代价所进行的一种交换。交换的方式是多样的，一般是“欲取先予”或者“边予边取”。必须看到，这种交换不可能在任何情况下都是等价交换，但是，最终的结果是“取大于予”，据邮电部软科研究结果表明，邮电通信投资宏观经济效益10年内为1:13.8,产出大大地高于投入，宏观投资回报率为45%，即仅仅两年多时间就可以收回全部投资。这充分说明，给予邮电投资是一项本小利大、利国利民之举。
3.“四个一起上”是邮电投资体制改革的产物
长期来由于旧体制和旧观念的束缚，邮电建设单纯依靠国家投资，在资金极端困难的情况下“孤军奋战”。人们一方面对通信紧张深表关切，一方面又认为邮电经济体制属垂直领导，由国家投资搞建设是天经地义的事。旧的邮电投资体制不但限制着通信的发展，而且抑制着用户的消费需求和投资积极性。
我国是幅员辽阔、人口众多的国家，经济比较落后，生产力水平还不高，正处在社会主义初级阶段，国家每年给予邮电的投资占全国总投资还不到1%，远远不能满足通信发展的需要。实践证明，改革仅仅依靠国家单一渠道的投资体制，寻找适合我国国情的发展邮电的新路子是非常必要的，也是完全可能的。
“四个一起上”应运而生，它变单一渠道为多渠道，变国家负责为分级负责，与中央和地方的财政分权的体制相呼应，明确了邮电建设中条、块之间的分工合作关系，把国家、地方、集休、个人的积极性和各自的优势发挥出来。江苏省省长顾秀莲提出，要以开放的意识、商品经济的意识重新规划通信，要把通信建设当成自己的事来办。今年五月，省政府召开的全省通信工作会议研究制定了通信的近期、中长期发展规划，与地方的社会发展规划紧密地衔接和配合。并确定，一级干线由邮电部负责，省—市由 省、市共同负责，市—县由市、县共同负责。这种条块结合、联合建设的新的邮电投资体制正在逐步形成。
