电部门的承包经营责任制的体会及完善的问题(2)
劳动组合、工资总额与经济效益挂钩等措施，以承包为主翼，以其他配套改革为辅翼，几个轮子一起转，收到了很好的效果。反之，有的企业因忽视改革措施的配套，而使承包经营的效果打了折扣，这一问题很值得注意。
(二)不能以包代管。承包经营是企业管理工作的一大进步，实行承包能促进企业管理，但绝不能以承包代替管理，因为企业中的许多具体管理工作是承包制本身难以解决的。在承包过程中，以下几项管理工作必须进一步加强:(1)邮电生产的特点是全程全网、联合作业，因此，要加强指挥调度，强化通信纪律。只有这样才能确保全网畅通无阻。(2)邮电是社会基础设施，邮电的根本效用在于为社会提供良好的通信服务。因此，必须把社会效益放在重要位置，决不能因强调企业效益而损害社会效益。(3)邮电经济是有计划的商品经济。邮电产品也是商品，在通信产品供不应求的情况下，很可能发生侵犯用户利益，欺坏企业信誉的不法行为和不正之风。因此，各级领导要有清醒的认识，要在承包经营中不断强化消除腐败现象的措施，并通过加强思想政治领域的工作，培育一代邮电新风。
(三)有包有保，包保结合。包的前提是为了保证国家计划的完成，若遇特殊情况，要对承包合同作合理调整，以保证承包经营责任制的顺利推行。我们说承包合同具有严肃性是就一般情况而言，并不是说合同一经签订，无论碰到什么情况都一字不能变更。特别是全程全网的邮电部门，受客观制约的因素很多，有些因素的变化，会对承包合同的执行发生根本性的影响。因此，根据客观情况的重大变化(不是一般性的变化)，及时修订合同是非常必要的，这才是实事求是地从根本上维护了合同的严肃性。如从1989年开始，部对我省实行新的经济核算办法，税后利润实行二八分成(缴二留八)。据初步测算，新办法与老办法相比，我省当年需增加上缴近亿元。这样大的任务如全由省局承担，实在无能为力，如由上下一起承担，又牵涉到原订承包合同需作适当修改的问题。经过与各市局反复协商，最后按“出了窟窿大家补”的原则，对承包合同中的有关条款作了适当修改，使这一问题得到了园满解决。当然，对合同的修改要持慎重的态度，不到非改不可的时候，坚决不改。
(四)贯彻上边放权，下边搞活的原则。在承包经营中，省局作为管理者，除了搞好宏观调控以外，要尽量下放权力，使基层企业具有更多的自主权，这对搞活企业、发展生产有好处。前几年，我省邮电部门税后利润的分配比例省局占大头，实行承包经营后，这个比例发生很大变化，省局所得占不到三成，预计今明两年省局所占比例会下降到二成左右。下属企业留利多了，将会增加建设投入，逐步变为通信建设的投资主体，更能促进邮电事业的全面发展。
