试论企业实施“三改一管”的难点(3)
5，从职能看，国有企业承担着沉重的社会负担
目前，国有企业负有沉重的社会负担。一个包袱是人员包袱，首先要养老，其次是养闲。大批的富余人员养在企业里，成了闲人，这些人或泡在行政上，或混在车间里，三是养生，许多企业开工不足，部分职工只好放长假，但企业至少要给发50%-60%工资作为生活费。
第二个包袱是各种额外支出。如:各种政策性补贴。国家规定的调整工资、上级规定上交和摊派的费用，保险金，医疗金，动迁补偿费等。
这两大包袱已严重影响国有企业的生存和发展。
(三)来自外部环境的难点
(1)政府的职能没有彻底转变。由于政府的职能没有完全转变，各级政府部门凭借自己掌握的行政权力，对企业的经营进行着强有力的行政干预，使企业的经营自主权难以落实。
(2)全国市场体系尚未完善。
(3)保证企业自主经营的法规尚未健全，由于没有一套完整的企业法规，企业在经营过程中不能运用法律手段来保证自己的经营自主权力，对行政千预，不能依法抗拒。
(4)社会保障体系尚未建立，造成外部环境困难的主要原因有三点:
其一，从根本上看，国有企业是按其生产的产品分类而划归某一主管部门的，主管部门对企业的人财物和产供销都统得死死的，企业成为政府及其部门的附属物和一切听命于政府的“生产单位”。这一格局不打破，企业就不可能成为独立的商品生产经营者。要从根本上解决这一问题，“解铃还播系铃人气要实行政企分开，政府转变职能，赋予企业应有的权利。
其二，从现实情况看，国有企业的生产经营自主权尽管得到扩大，但企业的活力仍然不足，企业活力不足的原因，毫无疑问，应当首先从企业内部去找，但我认为政府及其部门应负主要贵任。因为实现政企分开，明确投资主体，分离企业办社会职能，调整企业负侦结构等问题，主导方面仍在政府及其部门而不在企业。
其三，从深化经济体制改革的需要看，企业外部配套改革应当适当超前于企业改革，这是因为，当前改革已进入到产权制度改革的攻坚阶段，这一阶段的改革搞好了，不仅可以防止国有资产流失，而且可以保证国有资产的保值增值;如果搞不好就会造成国有资产更加严重的流失。
