建立集中统一的国土资源管理新体制(2)
这一相对集中的管理体制虽然从职能上基本实现了部分国土资源管理由部门分散管理向相对集中管理的过渡，基本形成了我国国土资源从地上到地下、从陆地到海洋的立体管理框架，但仍存在着部分单项的部门分散管理现象。如森林资源由国家林业局(中央直属机构)管理，煤炭资源和石油资源归国家经贸委管理，而海洋渔业资源和草地资源归农业部负责管理，水利部管理淡水资源和国家林业局负责管理森林资源和野生动物资源等。
二、对我国国土资源管理体制改革的建议
针对我国国土资源管理体制的现状和世界各国国土资源管理体制发展的大趋势，建议在“十五”期间，继续完善我国相对集中的国土资源管理体制，并逐步向集中统一的国土资源管理体制过渡。
建立集中统一的国土资源管理体制是世界各国国土资源管理体制改革的发展趋势。
国土资源是人类生存和发展的基本物质条件，是重要的生产要素。各类国土资源之间存在着天然的不可分割的密切联系，人们在深刻反思人为隔离、单一开发一类资源所带来的苦果后，对国土资源的整体性认识越来越强，目前世界上绝大多数国家已将“综合协调管理”作为改革国土资源管理体制的一项基本原则。
相对于其他生产要素而言，国土资源的国有化程度最高，产权相对集中，国家对其调控的力度也较大。综观世界国土资源管理体制的变化趋势，自80年代后期，特别是90年代，一些资源大国如俄罗斯、加拿大、美国、澳大利亚等国家，都相继对本国的国土资源管理体制进行了大幅度的改革。如1987年，澳大利亚将原矿产能源部与初级产业部的全部及贸易部的一部分合并建立初级产业部，主要负责有关矿产资源、渔业资源、土地资源、森林资源、水资源、海洋资源、草场资源、动植物资源管理，环境保护和地质调查、地质灾害的防治等工作。1992年，加拿大将原矿 山、矿产和能源部与林业部合并成立加拿大自然资源部，主要负责能源、矿产和金属、森林及地球科学的管理工作。美国内政部很早就是一个负责美国土地资源、矿产资源、森林资源、野生动植物资源开发利用和环境保护与建设的政府的一个重要组成部门。
俄罗斯自然资源管理体制经过几年的改革，国土资源管理集中度越来越高。1996年，俄罗斯在原俄罗斯联邦地质和矿产资源利用委员会和俄罗斯水利委员会基础上，组建了俄罗斯联邦自然资源部，主要负责制定国家政策，协调各政府机构对在国家法律经济中使用的各种类型的自然资源的研究、再生产、利用和保护，同时直接管理矿产资源和水资源部门。200。年又扩大了自然资源部职责：撤销俄联邦环境保护委员会和俄联邦林业局，将其职能归属自然资源部；强化了其行政管理，实行垂直领导，排除地方保护主义的干扰；其管理职能除了对矿产资源和水资源的管理外，还包括对森林资源、野生动植物资源及生态保护工作的管理，同时对土地的利用和保护情况进行监控，以及对自己管理范围内有关废物的处理等。新的自然资源部条例明确规定了该系统的经费拨款渠道，不管是管理自然资源的中央机关还是其下属的地方管理机关，其工作经费和管理人员的工资均由联邦预算拨付。
