建立集中统一的国土资源管理新体制(3)
(2)深化我国国土资源管理体制改革，建立集中统一、精干高效的国土资源管理新体制。
党和国家领导人十分重视国土资源管理工作，在近两年“两会”期间召开的中央人口、资源和环境工作座谈会上，江泽民总书记指出：“在世纪之交，促进我国经济和社会可持续发展，必须在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源、保持良好的生态环境。这是根据我国国情和长远发展目标而确定的一项基本国策。”。要实行最严格的资源管理制度，坚持在保护中开发。在开发中保护的原则不动摇。努力提高资源利用水平和效率，走出一条资源节约型的经济发展路子。”
要实现以上目标，必须深化国土资源管理体制改革，严格按照“集中统一，精干高效，依法行政，具有权威”的要求。建立一个适应社会主义市场经济体制要求，统一、协调、高效，为我国社会经济可持续发展提供资源保障的新型国土资源管理体制。在遵循政企、政事分开；精捍高效、相对集中；依法行政，政令畅通；自上而下、分类设立；明确分工。分级管理等原则的前提下，积极探索，努力创新，组建有利于实施最严格管理制度的机构，进一步强化国土资源合理利用与保护管理的职能。
(3)在省级以下国土资源管理部门的组建过程中，应尽可能地对土地、矿产、水、森林、动植物资源和环保等部门集中统一管理，提早向建立集中统一的国土资源管理体制迈进。
当前，我国中央和省级国土资源管理机构的组建工作已经完成。下一步改革的重点将是组建地(市)、县(市)及乡(镇)的国土资源管理机构，这些国土资源管理机构是政策、法规的具体贯彻落实部门，是基层国土资源执法机构，它们的成功组建对于完成整个机构改革任务具有重要意义。
长期以来，由于体制方面的原因。这些部门存在着许多与国土资源管理工作不相适应的问题：一是机构不健全，尤其是地矿管理机构，有的是挂靠在乡镇企业局，有的挂靠在计委、经委或城建规划部门，浙江、江苏等沿海地区尤为明显；二是编制不规范，一些地(市)、县(市)及乡(镇)国土资源管理部门目前仍为事业编制，部分单位甚至是自收自支性质；三是执法监察职能弱化，许多地方没有国土资源执法监察专门队伍。这些问题的存在，严重影响了国土资源管理和执法工作的开展，不利于有关资源的基本国策的实施。应该趁本轮机构改革之机，重新组建并加强地(市)、县(市)及乡(镇)国土资源管理机构，理顺上下级关系，划清职责范围，加强执法及监督检查力度，这是完成本轮政府机构改革的重要任务之一。
