建立集中统一的国土资源管理新体制
一、我国国土资源管理体制的演变
国土资源是指一个主权国家管辖范围内一切自然资源的总称，包括土地资源、水资源、森林资源、矿产资源、海洋资源等。国土资源管理体制是指国土资源管理机构设置和管理职能权限划分所形成的体系和制度。国土资源管理体制属于我国行政管理体制中的一部分，它伴随着我国经济体制演变而变化。建国以来，我国的资源管理体制大体经历了分散管理和相对集中管理两阶段。
从1949年到80年代以前一段相当长的历史时期内，我国的国土资源管理体制是在计划经济体制下形成的单项资源的部门分割分散管理模式。这一管理模式导致的严重后果就是对资源的开发利用缺乏合理的、科学的整体规划，部门间冲突严重，不利于促进资源的可持续开发利用以及生态环境的保护与建设。
从80年代中后期开始，我国的单项资源管理职能逐渐趋于加强和集中，法律意义上的单项资源相对集中的管理体制开始形成。这一管理阶段以1986年《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国土地管理法》的颁布为标志，我国土地和矿产两大自然资源的管理开始步人法制化轨道。国家土地管理局作为国务院的直属机构，履行全国土地、城乡地政的统一管理工作。而1988年则又将履行对地质矿产资源综合管理，地勘工作行业管理。地质矿产资源的合理开发利用和保护监督管理，地质环境监测、评价和监督管理的“四项政府职能”写人了《地质矿产部“三定”方案》。这表明，我国的土地资源和矿产资源的法律意义上的集中管理得到加强。在这一时期，海洋资源的分散管理状态虽然未能改变，但强化了规划管理和环境管理的职能。1988年和1993年国务院两次政府结构改革，进一步明确了国家海洋局为国务院管理海洋事务的直属局。
1998年政府机构改革是我国国土资源管理体制改革的一个重要里程碑。我国政府决定：由原地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建了国土资源部，主要是负责土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的“规划、管理、保护和合理利用”。并且撤销了其他单项资源管理部门(煤炭、冶金、化工等9个部门)，将其归并到国家经贸委直属的工业局。国家经贸委今年已经全部撤销了这些工业局，将其职能划人国家经贸委。
