建立集中统一的国土资源管理新体制(4)
①机构设置：地(市)、县(市)可根据具体情况，比照中央和省国土资源管理部门的组建方式，原则上是将地矿、土地和测绘部门合并组成市、县国土资源局。有条件的地方可将房产、规划、环境保护、能源和野生动植物等部门的职能一同并人。同时要在地(市)、县(市)国土局中增设或强化测绘管理职能。但要充分考虑各地经济发展水平、资源状况及原有机构规模与地位等因素，因地制宜，不宜强行推进某种“二合一”、“三合一”或“四合一”的模式。
②上下级关系：中央、省、地(市)之间为上下级业务领导关系，上级国土资源管理部门对下级管理部门的业务工作进行领导，下级部门的主要干部任免须经上级部门同意。地(市)以下的国土资源管理部门可根据具体情况，采用双重领导或业务领导形式。有条件的地方也可以积极推进垂直管理体制。实践证明，县级国土资源主管部门对乡(镇)国土资源管理机构、市级国土资源主管部门对市辖区国土资源管理机构及省(区)以下国土资源执法监察机构实行垂直管理，有利于强化国土资源管理和加大执行政法力度，符合实际需要，也基本得到有关地方政府的认可。
③职能及编制：地(市)、县(市)及以下机构是国土资源行政执法监察的微观执行机构，以执行职能为主，决策职能为辅，同时需要加大在政策、法规的执行过程当中出现问题的反馈职能。向省级和中央级如实反映情况。要充分考虑地、县级国土资源管理部门职能和行政执法监察力度日益加大的特点，给定编制，人员编制可适当放宽，不搞一刀切。
④性质与经费：要同中央和省级一样，将地(市)、县(市)及以下级国土资源管理机构纳人同级地方政府序列。履行政府职能，人员工资和工作经费纳入政府财政预算，实行收支两条线。要彻底改变部分国土资源管理机构“自收自支”的财政体制。
