建立适应现代企业要求的社会保障体系的构想(3)
2.建立转制基金的前提条件
建立转制基金首先是金融领域从观念、思想上要达成共识，全力支持，使资金顺利到位;二是财政部国家社会保障事业管理局共同成立一个专门的基金管理委员会，专款专用，基金管理委员会负责可行性方案的制定和实施;三是基金管理委员会定期向国家社会保障委员会和财政部等金融部门报告基金的使用方向和量。
3.设立转制基金的重要意义
一是为企业提供一个按现代公司制度经营的社会保障环境，使企业不必为非经营性因素而维持旧的运行机制，从而加快现代企业制度的建立。二是对政府而言，从银行“借”走一部分资金，既可增强政府对这一部分资金使用的责任感和还款压力，提高资金使用的有效性;又可以增强政府对企业转制的经济调控力度，使企业转制顺利完成。三是国有专业银行可以完全甩开准政策性业务及各项干预完全自主地按照国有商业银行的运行方式运营，从而有利于现代商业银行制度的建立。四是这种转制保障基金的建立，可以切断旧机制下企业与银行的那种资金供给“纽带”，有利于建立在社会主义市场经济体制下新的银企关系和平等的资金借贷关系。五是这种把银行与企业信用关系转换成银行与财政信用关系的作法，一方面可以解决社会保障资金的不足，另一方面银行用新增信贷的10%资金去买一个新的经济、金融比去维持一个旧制度要好得多，代价也小得多。
(三)国家启动财政信用建立失业保障基金
对现行冗员的救济无论是由企业支付还是改由财政支付，这对国家来说，没有什么两样，因为从本质上讲财政是国家的财政，企业也是国家的企业，企业和财政不过是国家身上的两个钱袋而已。所不同的是，改由财政支付可以减轻企业的负担，加快企业向现代企业制度改造，同时又不会增加财政太大的压力。因为这里所谓的财政支付，并不是真正意义上的财政支出，而又是一种财政垫付，是一种类似于贷款的财政信用，并且在不长的时间内，财政部即可将这笔垫付的资金连同利息以税收的形式全部收回。
(四)将企业中国有资产划出一部分投入社会保障
在我们现有的三万亿国有资产中，其中有一部分是由于我们过去用生产挤消费，用现在离退休职工过去基本工资的一部分形成的。在过去旧体制下，由于职工的养老、医疗、住宅、教育等都是由国家包起来的，所以那时国家要对劳动者的工资作必要的扣除也是合理的。在现代企业制度，劳动者的养老、医疗等后备费用由过去的国家承担改由职工
