邮电企业“两权分离”问题初探(2)
近几年来，在中央经济体制改革方针的指导下，邮电部门也放权、扩权，使企业有了一定的经营自主权，促使通信生产力有了很大发展，但从企业现状看，笔者认为当前还有三个十分突出的问题:
其一是经营者普遍反映放权不够，企业还没有形成经营的机制。例如，说是实行局长负责制，由局长提名组阁，实际上由上级预定，从企业内部怎么经营、核算以至房屋的用场等，上级也时有干预。其二是职责不清。企业根据生产需要，急需上项目时，按规定应由部、省投资的部分，部、省只管零头，其余都由企业自筹自还，而形成的固定资产全部归部、省，极不合理。其三是发展受限。今后发展通信完全靠无偿集资办法，是很难维持下去的，既要负债经营、有偿借贷，或在资费上给予减免优惠，企业的收入又要按规定上缴，固定资产折旧费，长途要全部、市话也要部分上缴，就连企业创办的“第三产业”形成的固定资产，也要不例外地上缴折旧费。因而，使企业偿还无力，优惠有限，这不仅制约了通信生产力和业务的发展，也制约了企业多种经营的发展。
上述问题的存在，都涉及到所有权与经营权的关系。邮电现行的国有制实际为部一级所有，税后利润层层剥皮，留给企业的甚微，况且企业经营者利用这笔利润中的一部分作为生产发展基金，所形成的资产仍然是部一级所有，这就不利于鼓励企业积累自有资金，也不能克服企业的短期行为，因而也就不可能形成国有企业的再生机制。解决这些问题，必须靠“两权分离”。“两权分离”，一般地说，所有权是指对财产所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处置的权利，经营权是指把这四项权利中的一部分，与其所有权分离出来，转由非所有人即经营者行使。经营者所行使的主要是经营决策权、内部分配决定权、人事安排权、资产使用权等权力。其实质是弱化所有权，改变传统体制下企业一切活动听命于主管部门的状况，强化经营者的责任，使企业真正做到自主经营、自负盈亏、独立核算，从而理顺财产所有者、经营者和生产者的关系。探索邮电企业“两权分离”的模式在邮电通信网的结构及建设投资的分工上，已提供了在国有基础上建立三级所有制的可能性，即中央到省一级长途干线为部一级所有，省到地市为局二级所有，地市以下的(包括市、农话)为企业三级所有。三级所有既有明确的划分界限，又互相渗透，谁投资形成的固定资产归谁所有，资产占用采取有偿租赁制，使上下左右形成平等的商品交换关系，以改变现行的依附关系。
