邮电企业“两权分离”问题初探(3)
在试行三级所有的同时，在不改变企业全民所有制性质的前提下，将企业的全部资金，根据其来源从帐面上划分为一级、二级所有资金和企业(三级)资金，并按其中生产资金的比例，将企业利润也相应地划分为一、二级资金创造的利润和企业资金创造的利润，对于企业资金创造的利润，部里应明确给予更多比例的留利和更大的经营权，另外，对企业资金还可再分为企业自筹资金和职工集资。企业自筹资金包括。企业留利、应提三项费用、地方投资(包括地方上浮资费及附加费)、用户集资和银行贷款等，运用这部分资金形成的固定资金，不论是市、农话还是长途一级、二级干线，其资金均应划归企业资金，按规定比例提取的三项费用，也应全部留给企业，职工集资部分(这是一个很有潜力的资金来源)，如果是用在企业创办的第三产业上，可单列户头，照章纳税后全部归企业分配，如果是用在通信建设上，可采取股份制的办法，既按社会上各企业通用的利率付息(一般是年息12%左右)，又视效益情况给予一定比例的分红。资金依次划分建帐后，企业盈利或亏损，按照各自资金所占比例分享或分担，这不但从所有制形式上回答了“自负盈亏”是谁负盈亏的向题，而且在企业经营上引入风险机制。从名义上看，盈亏分享或分担，实质上企业出现亏损时，一、二级资金并不因亏损而削减，但由企业负亏的部分却要动真的，属职工集资的，不但不分红，而且不付息，并要由企业资金抵补转入一、二级资金。
三级资金从何时划分及如何划分呢?笔者认为，应从1987年推行承包经营责任制开始，在此之前，凡属长途一级、二级的全部固定资金和核定的企业流动资全，不分其来源，全部划归一级、二级资金，市话、农话及企业创办的第三产业的固定资金及企业的其他资金，全部划归企业资金多正在建设或已建成的资产，是谁投资或借还贷款的，所形成的固定资金就划归谁，对企业的划定，依照地市领导县的管理体制(承包也是以地市局为单位)，以及从有利于通信建设、通信组织、财务管理、物资管理、人事管理等实际情况出发，企业资金可以地市局为单位，县局不作为企业法人，按二级核算对待，实行独立核算、自计盈亏，但也应有较大的经营自主权。
上述想法，是从确保一级、二级资金及邮电收入比较稳定、风险也不太大的实际出发的，虽不公正(如亏损要由企业资金抵补)，违背风险共担的一般常理，但笔者认为，企业和职工不但是可以接受的，而且会对增强企业活力，实行现代化管理，加快发展通信生产力，提高经济效益带来如下好处:一是由于企业有了自己的固定资金，和与资金多少相联系的费用和留利，有利于刺激企业自我积累、自我改造、自我发展的积极性多二是由于业既有了负亏的压力，又有了多留利的动力，有利于削弱企业依赖主管部门上项目、争投资搞发展的思想，三是由于职工集资投入企业扩大再生产，增强了职工与企业的凝聚力，有利于发挥职工的主人翁责任感和对企业的民主监督作用。关锐在于转变观念
