邮电企业“两权分离”问题初探(4)
笔者认为，在邮电部门实行“两权分离”，并不是一件很难的事情，关键是继续解放思想，转变观念。长期以来，我们邮电部门对企业的概念是模糊的，现在比较流行的说法是，全国邮电一体，是一个统一的大企业这种说法就是一个模糊的概念。由于概念模糊，在许多实际作法上，也就仅仅承认这个“大企业”，而忽视发挥星罗棋布的基层企业的积极性。因此，承认不承认邮电基层企业(即地、市局)“是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位”，这是能否实行“两权分离”的前提，也是《企业法》能否在邮电部门得到认真贯彻落实的间题。
邮电通信生产具有“全程全网、联合作业”的特点，这是谁也不能否认的，但也不能借此否定基层企业的相对独立性，事无巨细都要过问、于涉。为确保全网通信畅通，笔者认为，部、省主要应管“六统一”，即:统一的指挥调度，统一的技术政策，统一的长途通信资费标准，统一的操作规程，统一的全网规划，统一的核算价格。至于具体的经营管理，应放手让基层企业去搞，部、省在抓好“六统一”的同时，对基层工作的重点应放在调查研究和监督服务上。这样，就有可能既做到宏观控制，又利于基层企业放开搞活。
