研究汇兑资金的改革探索邮政银行的建立
邮政汇兑是邮政企业在解放前就已开办的一种传统业务。在伪中华邮政时期，邮政总局隶属交通部管辖，邮政汇兑所收集的资金(包括储金)都由交通银行使用。解放后1950年12月政务院财政经济委员会颁布《货币管理实施办法》，规定中国人民银行是全国现金结算和信贷中心，有权就货币管理中的各项规定，对各单位进行检查和监督。于是交通银行撤销，邮政储蓄业务转由中国人民银行一家办理。为解决人民群众的汇款间题，并照顾群众习惯，允许邮局在中国人民1.2行监督下，承担每笔最高限额为300元的个人小额汇款(单位汇款仍由银行办理)。为此，银、邮双方签订了有关协议，其中一条内容是，邮电局在当地银行设立12301号汇兑专户，这个户头存款不计利息，不收手续费。账面上没有存款时，银行可根据邮局兑付业务的需要给予透支，透支不计利息。这种办法在一定历史时期，对恢复国民经济和稳定金融曾经起到了积极作用。但是这种办法也带来了不少消极的东西，由于银行与邮局双方在这笔资金上处于一种只用不管，似管非管的吃大锅饭状态，所以三十多年来出现了许多惨痛的教训，邮局的所有大案要案几乎都发生在汇兑户上。据1982年统计，全国发生贪污挪用案件共损失公款160多万元，其中汇兑款就占120多万元，1986年底贪污挪用汇兑款152多万元。历史证明，目前汇兑资金的管理办法是有缺陷的。
从另一方面看，汇兑业务又在不断发展壮大。邮政汇兑所积累的资金是一笔非常可观的数目，而且随着人民文化物质生活的改善，随着商品经挤和四化建设的飞速发展，汇兑业务的款领也在不断增加。据统计，1978年全国收汇汇款仅48亿多元，1984年为100多亿元，增长T108%。到1986年收汇汇款达到160亿元，比1984年又增长了53%。从全国平均每张汇票的款额来看，也由1978年前的41.25元增加到1984年的70.64元和1986年的98.64元。从汇款因素来看，除传统的人民群众瞻家汇款继续增长外，又大童出现了稿费汇款、订驹书刊汇款和各种刊大、函大、培训班的学费汇款，随着开放搞活和商品经济的发展，个体商贩和各种公司的增多，各地进行商业活动的高额汇款也在邮局大量涌现(每张汇率最高限额已放宽到5000元)。此外，许多单位为了采购物资的方便，公对公的代收货价、代购物品的汇款也大量通过邮局进行。所以邮政汇兑业务，已突破单纯个人小额汇款的框框，参加并承担了搞活经济的任务。所以1950年制定的银、邮协议和有
