中国经济面临第二次制度创新(4)
成长与发展调查结果表明：虽然企业技术创新、管理创新和制度创新都有不同程度的进展，但总体创新水平不高，特别是观念创新难度较大，管理组织形式的创新相对滞后，技术创新人才缺乏，制度创新有较大差距。例如企业经营者的任用制度、企业产权制度仍是改革的主要障碍。一些企业家强烈要求社会加大制度供给，解决一些深层次的矛盾和问题。由些看来。不完善现代企业制度中国企业难以升新台阶。
目前需要打破制度瓶颈的地方也很多。例如。假如不打破计划经济下遗留下来的城乡二元结构。不打破户籍制度。不让农民进城，不取消城市公民的特权，不取消当前诸多不平等国民待遇，不让民间开办银行，不让民营资本进人传播产业，不给国内企业与外资企业同样的待遇，不开放某些垄断行业，不征收遗产税和财产税，不扩大社会保障的范围，不进行深层的经济和政治体制改革。中国很难再掀起一波蓬蓬勃勃的经济发展。一个国家的制度创新动力决定着制度创新的程度。制度创新的减弱将影响社会中一切创新的动力。关注制度创新已成为当前中国经济和社会最重要的事情。
鉴于以上观察，笔者认为中国经济今后制度创新的领域将集中在以下几个方面：
1。取消身分歧视性的旧户籍制度，打破城乡二元分割，统一国民待遇。允许公民自由迁徙，允许农民进城，适当进行土地制度改革，加速中国的城市化建设，扩大社会保障范围。
2。在电力、电信、交通运输、公用服务方面最大限度地打破现有部门的行业垄断，放松管制，引人公平竞争。
3。调动全社会的力量从事教育事业，打破教育部门僵化的管制，扩大教育供给，打破大学瓶颈。
4。放开金融管制。打破闰家垄断。让民营企业进人金融业。改革股票市场的上市制度。按公平竞争原则择优上市。
5。放开医疗领域的管制。允许更多的民营企业参与竞争。
6。打破知识领域的政府垄断。将一批事业科研单位推向市场，不仅自然科学。社会科学研究也要推向市场，科研机构要民营化。放开人力资本的经营管制。在全球范围内配置人力资源。
7。进一步推进国有企业的产权制度改革，完善民营企业的现代企业制度。
