石油工程专业毕业论文(12)
5.4石油统计和报告制度。
国际能源署(IEA)和欧盟的大多数成员制定的能源安全和石油储备的法律中，大都含有对石油经营者定期报告石油生产、销售、进出口、库存统计数据的要求，报告对象或是国家统计部门，或是经济、能源主管部门，也有的是石油储备机构。通过信息的收集、分析，政府可以及时跟踪和监测石油供需形势、市场变化，对石油储备应保持多大规模、应急情况下的储备投放等进行决策。如果石油经营者未能如实按期报告，政府将依法采取惩罚措施。目前，我国的能源统计还不够完善，特别是石油统计数据还不完全，不能满足建立国家能源数据库的需要，不利于提高决策的科学性和及时l生。在研究建立我国国家石油储备的过程中，应建立石油信息报告制度，完善石油统计。
5.5多方筹资，实行税收政策和部分商业化运作。
建立战略石油储备，达到国际能源署成员国石油储备标准，必定要建立大型石油储备基地，这需要巨额资金，将给政府造成沉重的经济负担。同时，战略石油储备基地的维护、管理等也需要投入巨额资金，资金来源是一个难点、焦点问题。美国战略石油储备所需资金全部由联邦财政预算包揽，在政府财政赤字日益高涨的情况下，战略石油储备所需的巨额支出已成为联邦政府的沉重负担，并因此制约着其战略石油储备的发展。对此，我国应从中汲取教训，采取多种方式筹措资金。一是政府给予财政拨款。二是设立专门的战略石油储备税，即对石油产品消费、石油及石油产品进口征收战略石油储备税，用于战略石油储备设施建设、石油购买、维护和管理等。三是开辟石油期货市场或远期合约交易制度，加强风险分散的市场化力量。四是建立期货储备，如参与国际期货市场投资，通过在期货市场上的适度持仓影响市场价格、摊低进口成本。五是对战略石油储备设立最低保有量，在达到最低保有量后，可利用超出的库容在国际市场进行以赢利为目的的商业运营，以减轻政府负担，使战略石油储备系统为国家整体利益服务。
5.6加强石油储备体系建设的国际合作。
石油是世界性的战略产品，而且供求关系十分脆弱，价格波动大。而我国已经成为石油消费和进口大国，对国际石油市场的影响越来越大。我国在建设石油储备体系过程中，应该加强国际合作，以增加国际石油信息的透明度，缓解全球油价的波动。首先，应加强与国际能源署的合作。虽然我国不是国际能源署的成员，但在采购和动用石油储备时应与该机构进行合作，遵循一致的石油储备使用原则，共同应对投机操作、恐怖主义等影响国际能源安全的重大问题。可以建立国家能源主管部门与国际能源署的定期对话机制，互相通报各自的石油供需情况，实际储备规模，在石油储备动用前双方应交换意见。其次，应强化东亚区域能源合作。目前，除日本和韩国外，东亚其它国家都没有建立公共石油储备，政府难以在石油供应中断时调控市场。一旦发生紧急情况，东亚大部分国家可使用的石油储备极其有限，难以应对石油危机，并影响区域能源安全。因此，我国应积极参与亚洲能源合作论坛，主导东亚区域能源协作，协调各国石油储备政策，共同维护能源安全。
