储朝晖：高考招生制度改革的困境与出路(3)

说明长期以来的目标定位不准。

找准目标定位首先要找准大方向。长期以来定位不准主要是仅仅集中在考试改革，录取方式没有发生根本变化。如果招生方式不改，特别是总分录取模式不改，高考的“劣根”就永远不能消除。把改革的目标全面覆盖到协同推进考试改革、招生改革、管理改革应该是整体的大目标。

而这当中又要注意，协同推进并非齐头并进，而要循其纹理依次推进，从管理入手，将考试招生的主体由政府还给学生和大中学校，将评价的自主权赋予独立第三方专业组织，应作为高考招生制度改革的首选目标。如果偏离这各中心目标，或不在这方面下功夫，这场改革最终会成为一场无效的折腾。

在启动管理改革之后，就应当以招生改革为核心。作为决定考生命运最终“去向”和“出口”，招生模式比考试模式更为关键和重要，甚至可以说，招生决定着考试。在高校获得招生自主权、专业组织获得评价自主权之后再启动考试改革。这一次序不能任意逾越，前些年自主招生出现的各种问题就是由于逾越了这个次序，使自主招生名额成了高校不受监督的特权。

在中国历史上，科举考试事实上是选官考试，1950年后的统一高考招生在很长时间内实质上是选拔培养干部的考试，所以也主要由政府举办。现在随着高等教育进入大众化阶段，同时国家单独设置了公务员(微博)考试，依然为政府操控的高考、中考却未实现向一般人才评价的功能转向，随着高考参与面的扩大，高校毕业生就业问题的突出，高校培养学生与社会人力资源需求严重脱节，现有高考招生制度的功能与职能错位及其相关的问题就更加突出。因此，及时实现高考招生主体的变换，回归教育行业内的专业测试和学生选拔制度。

正因为此，十八届三中全会《决定》对考试招生制度改革最重大的变革信息：一是将现在完全在政府手中的考试和招生分离出来，政府从招生主体退出，学校成为招生主体；二是将现有行政主导的考试、招生转变为社会化的、专业主导的考试、招生。简言之，这一变革可简单概括为将高考招生从“指挥棒”变为服务人才成长发展的“服务器”，从现行以行政为主导的计划招生转变为专业为基础的自主招生，扩大学校和学生选择权，就是要以学生为本，建立自主、专业、透明、公正的考试招生制度。自主指学生和学校有更大自主选择空间；专业即由专业团队实施，人员、程序专业化、精细化，政府和社会公众起监督作用；透明即程序公开、可监督；公正即所有人和学校一碗水端平。这样才能促进教育评价方式转变，形成良性教育生态。

将高考招生的功能定位为服务器，就是要能为培养独立思考、独立创造，具有创新精神、实践能力的创新人才服务，能与课程、管理、教学这些方面配合发挥服务人才成长的作用，能为不同人才成长发展服务，能够服务于国家的发展战略，服从于人类发展的趋势，服务于建设富强、民主、文明、和谐社会发展的需要。

高考招生改革的理想境界就是让考生与高校之间多接触，多了解，“谈恋爱”，让高校与考生之间充分相互了解，自主判断，双向自主选择，自愿结合，更好地激发内在潜能，获得更好的发展。同时消除招生办这一强势“媒婆”，形成平等、尊重、和谐、发展的生、校关系，从而增强自学生信心；让层次不同的高校通过自主地专业团队程序化的判断，招收到自己所能找到的最优秀的生源，从而在整体上形成分层分类的选择“牛吃