储朝晖：高考招生制度改革的困境与出路(5)

中共十八届三中全会《决定》中明确提出现代制度建设目标包括“国家治理体系和治理能力现代化”，还明确提出“把权力关进制度笼子”；“推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”；“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”；“建设法治中国”等等。在这样的宏观设计框架内，具体结合高考招生制度存在的问题，也显示出改革的首选目标是政府从专业领域退出。

三、考试招生制度改革的障碍和困境

从历史进程看，像考试招生制度这样的改革曾经需要数百年乃至上千年才改变一次，而随着社会进程的加速，各方利益变化频率加快，所以从废科举到现在100多年，恢复高考到现在30多年，从公平、学生发展和国际竞争三个方面评估，当下考试招生制度就已到了非改革不可的地步，不改革就会影响到上述三个方面而让社会发展进一步深度受损。

考试招生制度改革遇到的障碍主要有：

第一个潜在而又强大的就是思想观念的障碍。高考招生体制改革从根本上说是人性假定改变，怎么评价人和他的学业都必然与人性假定直接相关。现有考试招生制度将人假定为定型的工具而非多样变化的主体，高考招生改革需要重新界定人性，重新调整政府与民众的关系，重建信誉体系，否则在一些具体措施上变来变去都只是外表的装修。现行带有强烈国家主义教育观的高考招生体制的价值基础是儒家的“修齐治平”理论，与以人为本、科学的教育发展观、培养创新与实践能力都存在直接冲突，它的基本假定是培养工具，而非有个性、有思想的人；它奉行的是做人上人的观念，通过考试筛选出做人上人的人选，与人人平等的观念直接冲突。而人人平等是新的高考招生制度所应奉行的价值基础。数千年形成的文化和价值基础是在短时间难以改变的，它将成为在改革过程中持续发挥作用的障碍。

第二个是社会整体的体制环境障碍。当下整个社会体制依然是个官本位的体制，政府管理体制和社会文化氛围度镶嵌在严格的科层格局之中，大学本身也依然是个官僚机构，未能建立规范的权力监督制度，人与人之间的诚信基础极为薄弱，在这种体系环境里要建立一套专业的、公开透明的考试招生体系确实具有相当难度。这一改革相对于社会环境具有一定的先行特征，所以这一改革必须与政府从高考招生中退出，必须与政府管理体制改革密切结合，政府改革能否顺利，放权能否到位成为改革能否成功的关键。

第三个障碍是专业团队能否及时顺利建立。由于较长时间以来，无论是大学还是中小学，行政权力过度扩张，专业性空间一再被挤压，专业的独立性未能真正建立，当社会需要让专业组织担责的时候，它的信誉度是否够，是否会在担责过程中受行政权力干扰而异化，不少有教授或各中学术头衔的人本身并不专业，甚至在不少时候真假难辨，而改革后的招生是需要极其专业的、大范围的专业团队参与，从多个方面全面了解和评价学生。能否有足够的专业人员组成专业团队，能否建立并遵循专业的规范，能否严格依照专业的规则和程序履行考试招生的职责，能否在社会公众面前建立足够的信任度，也将成为考试招生制度改革的现实障碍。

第四个是利益的障碍。从察举到科举，再到废科举，无不是一项重大的利益调整。高考招生制度改革既然以更加公平为目标，就必然会调整原来计划体制下的特权利益，使一些特权地区的特权受到影响，因此而遭到权力部门与权力地区以各种方式表现出的阻碍。这一改革也是调节国家发展需要和学生发展需要的关系，因为唯有学生得以充分发展，人才才能充足，国家才能强盛，创新型国家和人力资源强国才能建成，因此又是国家民族大局利益与部分人利益的调整。如果跳不出这些利益圈子，改革就挪不动步子。